Pentru toate litigiile în care este implicată o școală de stat, directorul acesteia este obligat să asigure dreptul la apărare și reprezentare a unității de învățământ în fața instanțelor sau a altor organe, potrivit unor schimbări produse în Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar (ROFUIP), adoptate printr-un ordin publicat, marți, în Monitorul Oficial. Același ordin prevede că nerespectarea acestei obligații a directorului constituie abatere disciplinară.
- Ministerul Educației și Cercetării a păstrat, astfel în ordinul de modificare și completare a ROFUIP textul folosit și în proiectul de ordin, pus în consultare luna trecută. Despre acesta, juriști au semnalat pentru Edupedu.ro că formulele folosite ridică probleme de legalitate și previzibilitate – detalii mai jos.
Ordinul modifică, între altele, Articolul 17 din ROFUIP, care, până acum, prevedea:
- „(1) Consultanța și asistența juridică pentru unitățile de învățământ de stat se asigură, la solicitarea scrisă a directorului, de către inspectoratele școlare, prin consilierul juridic.
- (2) Directorul unității de învățământ de stat are obligația de a solicita consultanța și asistența juridică de la ISJ/ISMB pentru toate procesele sau alte situații/litigii în care este implicată unitatea de învățământ.”
După modificarea introdusă prin ordinul publicat azi în Monitorul Oficial, Articolul 17 al ROFUIP se transformă și stabilește, prin trei prevederi:
- Că pentru toate litigiile ce implică școala, directorul este obligat să asigure dreptul la apărare și reprezentare a școlii în fața instanțelor și a altor organe
- Dacă directorul nu respectă obligația de a asigura dreptul la apărare și reprezentare a școlii în fața instanțelor, acest lucru reprezintă abatere disciplinară.
- Că inspectoratele asigură, la cererea directorului, consultanță pentru școli, constând în analiza documentelor, explicarea legislației, evaluarea riscurilor, propuneri punctuale de soluții, îndrumare pentru redactarea unor documente.
Mai precis, Articolul 17 va suna astfel:
- (1) „Pentru toate litigiile în care este implicată unitatea de învățământ de stat, directorul, în calitate de reprezentant legal, este obligat să asigure dreptul la apărare și reprezentarea unității în fața instanțelor de judecată sau a altor organe de specialitate.
- (2) La solicitarea scrisă a directorului, inspectoratele școlare asigură, prin consilierul juridic, consultanță de specialitate pentru unitățile de învățământ de stat. Aceasta constă în analiza documentelor, explicarea legislației și a procedurilor, evaluarea riscurilor și oferirea de soluții punctuale, precum și îndrumare în redactarea cererilor, notificărilor, întâmpinărilor sau a altor documente cu specific juridic.
- (3) Nerespectarea obligațiilor prevăzute la alin. (1) constituie abatere disciplinară și se sancționează conform prevederilor Legii învățământului preuniversitar nr. 198/2023, cu modificările și completările ulterioare.”
Pe 21 iunie, în perioada de consultări asupra acestui proiect, Edupedu.ro a semnalat că aceste noi prevederi, așa cum sunt formulate, ridică o serie de probleme de legalitate și previzibilitate, conform mai multor juriști consultați pe această temă. Aceștia semnalau, între altele, că:
- Textul nu definește ce înseamnă concret obligația directorului de a „asigura dreptul la apărare și reprezentarea unității”. Nu este clar dacă aceasta presupune formularea unei întâmpinări, exercitarea căilor de atac, angajarea unui avocat, prezentarea în instanță sau alte demersuri procedurale, lucru ce lasă loc unor interpretări diferite
- Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023 stabilește atribuțiile directorilor și cadrul răspunderii disciplinare, însă proiectul introduce în mod expres o nouă situație în care nerespectarea unei obligații prevăzute de regulament este calificată ca abatere disciplinară. În acest caz, potrivit juriștilor consultați, „se pune problema dacă un ordin de ministru poate transforma în mod direct neîndeplinirea unei obligații formulate generic într-o abatere disciplinară distinctă”
- În privința consultanței juridice, în opinia juriștilor citați, problema juridică ridicată de proiect nu este existența consultanței juridice, ci faptul că noua formulare transferă explicit asupra directorului obligația de a asigura apărarea și reprezentarea unității și transformă neîndeplinirea acestei obligații într-o abatere disciplinară.
- „Faptul că inspectoratele acordă deja consultanță juridică unităților de învățământ nu răspunde la întrebarea esențială ridicată de proiect: cine poartă răspunderea pentru gestionarea litigiului și în ce condiții poate fi sancționat disciplinar directorul. Aici apare noutatea și aici apar problemele de interpretare”
Ordinul privind modificarea ROFUIP, publicat în Monitorul Oficial marți, 7 iulie: