Німеччина стала країною призначення для міграції. Але довгий час політичний світ і суспільство важко приймали цей факт. Реакція на нову реальність призвела до значної адаптації імміграційної політики: політика щодо біженців, трудової міграції, інтеграції, а також громадянства була змінена та модернізована. Цей процес реформ часто супроводжувався запеклими політичними суперечками. У цій статті представлені основні уроки, здобуті з німецького досвіду, які могли б допомогти Румунії у відповіді на прибуття українських біженців і не тільки.
Німеччина пройшла через тривалий період розвитку, адаптації та модернізації своєї політики щодо міграції, громадянства та біженців, частково в європейському контексті, частково на національному рівні. Ключовими моментами політичних змін у Німеччині були широка реформа громадянства в 1999-2000 роках, формування Федерального відомства у справах міграції та біженців (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge) і запровадження узгодженої системи курсів німецької мови для іммігрантів у 2005 році. Крім того, у 2020 році Німеччина провела реформу своєї політики в галузі міграції кваліфікованої робочої сили, ухваливши Закон про імміграцію для кваліфікованих фахівців (Fachkräfteinwanderungsgesetz). Прибуття біженців з Близького Сходу у 2015-2016 роках та останнім часом прийом біженців з України привернули увагу до імміграційної та інтеграційної політики Німеччини. Ці події змусили політиків адаптувати свої заходи у відповідь.
Цей процес пристосування був нелегким. Німеччині довелося зіштовхнутися з перешкодами та труднощами юридичного характеру. Вони поширилися на рівень суспільства: від соціального до економічного сектора, від парламентських процесів до політики в осередку культури. Більше того, вони проходили через багаторівневу федеральну систему національної, регіональної та місцевої політичної та адміністративної влади.
Вторгнення Росії в Україну зробило Румунію (а також її сусідку, Республіку Молдова) основним регіоном прибуття українських біженців, хоча багато людей відтоді повернулося до України. У довгостроковій перспективі Румунія може пройти трансформацію, подібну до тієї, через яку в минулому пройшла Німеччина, а зовсім недавно Італія, Іспанія, Португалія чи Греція, а саме трансформацію з країни еміграції в країну імміграції. Поточна внутрішня демографія та події на ринку праці, а також включення Румунії до політичних режимів захисту біженців на рівні ЄС та на глобальному рівні посилюють нашу гіпотезу.
10 уроків, отриманих від Німеччини
Досвід та уроки, які витягли з німецької справи, можуть стати відправною точкою для аналізу. Грунтуючись на нашому досвіді та роботі з різними німецькими установами, ми резюмуємо 10 ключових моментів, витягнутих з прикладу Німеччини, які можуть стосуватися шляху, яким Румунія піде у вивченні того, як діяти щодо прийому біженців:
1. Надіслати населенню чіткі сигнали з політичної сцени
Політичні процеси мають значення. Це також стосується заходів щодо імміграції та біженців. Привітна програма політики допомагає покращити процес прибуття та інтеграції біженців. У німецькому контексті це стало помітним, коли (тодішній) канцлер Ангела Меркель надіслала чіткий сигнал щодо гостинності біженців і гостинності німецького суспільства. Такі обнадійливі заяви політичних лідерів, які мають прибуття біженців як можливість, а не просто зобов’язання або навіть тягар, важливі та корисні. Однак Німеччина також зрозуміла, що важливо малювати реалістичну політичну картину. Інтеграція та залучення іммігрантів та біженців завжди потребує ресурсів і, таким чином, може спровокувати конфлікти.
2. Житло та освіта: адаптувати школи та надати їм більше повноважень
Біженці потребують притулку, діти повинні ходити до школи або мати доступ до догляду за дітьми або до дитячих садків. Таким чином, політика інклюзивності та шкільної освіти є дуже важливою. Приклад Німеччини показує, що дуже важливо, щоб біженці могли вільно селитися там, де вони хочуть. Житлова політика, яка зганяє біженців та мігрантів у певні райони, багато в чому контрпродуктивна. Однак також важливі стимули, які спонукають людей селитися у невеликих містах та сільській місцевості. Крім того, біженці повинні жити у приймальних таборах лише протягом коротких перехідних періодів, якщо це можливо.
Для дітей-біженців важливо, щоб вони відразу ж пішли до школи (або мали доступ до центрів з догляду за дітьми та дитячих садків). Для швидкого оволодіння мовою може бути краще, щоб учні навчалися окремо протягом перших 6–12 місяців, але не у випадку предметів, у яких знання мови не таке важливе (таким як математика або спорт).
3. Забезпечити (систематичний) доступ до мовних курсів
Вміння добре використовувати мову країни, куди прибувають біженці, є найважливішою передумовою успішної та довгострокової інтеграції. Для успішного викладання та вивчення румунської мови біженцями потрібна добре організована структура. Ініціативи громадянського суспільства та курси румунської мови, запропоновані волонтерами, є гарною відправною точкою. Нарешті, навчання дорослих іммігрантів румунській мові має стати послугою, організованою державою. У Німеччині знадобилося кілька десятиліть, щоб дійти такого висновку і створити цілісну структуру викладання німецької мови як іноземної. Ця структура координується Федеральним управлінням у справах міграції та біженців. Вона пропонує курси німецької мови по всій країні, зазвичай, тривалістю 600 годин (чотири години на день, п’ять днів на тиждень). Курси організуються місцевими установами, сертифікованими Федеральним управлінням у справах міграції та біженців. Цільовий рівень вивчення мови – B1 (відповідно до Загальноєвропейських компетенцій володіння іноземними мовами. Курс закінчується мовним тестом. Для визнаних біженців участь зазвичай є обов’язковою та безкоштовною. Інші іммігранти оплачують 50% вартості самостійно (2,20 євро за заняття).
4. Зміцнення громадянського суспільства
Громадянське суспільство відіграє дуже важливу роль у зустрічі, прийомі та, зрештою, інтеграції біженців. Добровольці можуть виступати як інструктори, надавати допомогу в пошуку житла, викладати румунську мову або вислуховувати соціальні та економічні потреби та труднощі біженців. Однак вони не можуть створити чіткої інфраструктури для інтеграції біженців або іммігрантів. Це обов’язок національних діячів. Важливе значення має співробітництво між державою, місцевими органами влади та громадським суспільством.
5. Зробити політику щодо біженців національним питанням, підтримувати місцеві структури для інтеграції
Політика щодо біженців розробляється та здійснюється на різних рівнях влади. Федеральній державі необхідно проаналізувати та визначити рамки такої політики, тобто встановити правила та забезпечити фінансування необхідної роботи, присвяченої інтеграції. Величезні зусилля з інтеграції біженців, навпаки, зазвичай здійснюються на місцевому рівні. Це означає, що міста та села, а також адміністративні райони (повіти) мають бути наділені повноваженнями для вирішення цих завдань. Швидкі адміністративні процедури (визнання статусу, доступ до соціальних та/або трудових пільг, доступ до мовних курсів) допомагають прискорити процеси інтеграції. Повільна чи навіть неефективна бюрократія у питаннях імміграції та біженців може мати сильний негативний вплив.
6. Потрібна точність щодо правового статусу біженців – застосовуйте швидкі процедури та надійні рішення
Претенденти на міжнародний захист (або люди, які вимагають притулку та біженці) зазвичай повинні пройти складний та тривалий процес юридичного та політичного визнання, щоб отримати статус біженця. Цей процес є вирішальним для їхнього майбутнього – принаймні на рік, зазвичай на багато років, часто на все їхнє майбутнє. Хоча особи, переміщені внаслідок війни в Україні, які прибувають до ЄС, звільнені від індивідуального юридичного розгляду та процедур визнання (оскільки Директива Ради ЄС 2001/55/EC, Директива про тимчасовий захист була активована), клопотання про захист та визнання статусу біженця зазвичай є індивідуальною процедурою. Колективне зізнання є рідкісним винятком. Досвід Німеччини показує, що швидкі та надійні правила та рішення необхідні для функціонування та загальноприйнятої політики щодо біженців. Адміністративні та політичні інститути, а також суди потребують чітких та надійних правил та законів.
7. Розробка стратегії проти правої критики та пропаганди, яка критикує політику стосовно біженців.
Західноєвропейський, а не лише німецький досвід показує, що прийом іммігрантів та біженців часто викликає критику та протести, особливо з боку правих політичних сил. Політична мобілізація навколо цих питань – прикладом тому є Німеччина – може призвести до насильницьких нападів на іммігрантів/біженців. Щоб запобігти цим подіям, необхідна розумна та активна інформаційна політика уряду, а також місцевих політичних лідерів (мерів, префектів).
8. Дозволити біженцям вийти на ринок праці
Біженці сприймаються набагато позитивніше, коли вони можуть забезпечити свої потрібні та мають власний дохід. Недопущення їх до ринку праці, постановка їх у залежність від соціальних посібників чи благодійності суперечить їх необхідності брати він економічну відповідальність себе і сім’ї. Таким чином, керівним принципом має бути швидкий і легкий доступ до ринку праці в Румунії, яка в будь-якому разі потребує розширення штату співробітників. Німеччині знадобилися десятиліття, щоб засвоїти цей урок.
9. Будьте готові до міграції та появи діаспор (спільнот іммігрантів)
Імміграція біженців зазвичай вважається тимчасовою. До того моменту, коли країна походження буде визнана безпечною, статус захисту може здаватися застарілим, і передбачається, що вони повернуться додому. Однак це відбувається не завжди, і законно, після певного періоду перебування в Німеччині люди можуть подавати документи на ПМЖ і громадянство. Таким чином, цілком імовірно, що громади іммігрантів з’являться у Румунії. Ці спільноти можуть стати спільнотами меншин принаймні для першого і навіть для другого покоління біженців та іммігрантів. Таким чином, у довгостроковій перспективі включення біженців та іммігрантів призводить до необхідності встановлення функціональної політики щодо меншин, що охоплює теми громадянства та приналежності.
10. Подумайте про довгострокові зміни в суспільстві
Імміграція, будь то імміграція на роботу чи прибуття біженців, змінює країну. Німеччина є яскравим тому прикладом. Закони та політика мають враховувати це та забезпечувати політичну основу для цих змін у довгостроковій перспективі. Це включає надання іммігрантам повного доступу до громадянських, соціальних і, можливо, навіть політичних прав. Натуралізація та доступ до громадянства є частиною цього питання. Успішна політика інтеграції потребує інклюзивної текстури соціальної та культурної інкорпорації. У випадку Німеччини це також означало зміну її досить ексклюзивного, заснованого на етнічній приналежності розуміння національності та громадянства. У центрі було саме питання: хто може стати німцем? Це питання може виникнути в майбутньому і в Румунії.
Остання думка, можливо, поширена серед досвідчених осіб, які приймають рішення: будьте гнучкими та іноді переглядайте свою політику. Речі не завжди працюватимуть, і деякі політики можуть зазнати невдачі, незважаючи на найкращі наміри. Розглядайте сферу біженців та міграційної політики як галузь навчання на помилках. Німеччина пережила безліч поганих політичних рішень та невдалої політики щодо імміграції та прийому біженців. Це був важливий процес навчання. Зрештою це допомогло переналаштувати та вдосконалити систему та повернути її на правильний шлях. Політика Німеччини щодо біженців стикалася – і все ще стикається з новими викликами – труднощами, протидією, жорсткою критикою. У Румунії це також буде нелегким процесом.
Примітка: Адаптація та отримані уроки – універсальних рішень не існує
Чи можна політику та отримані уроки перенести з однієї країни в іншу? Це політично (як і епістемологічно) спірне питання. Соціологи та, меншою мірою, особи, які приймають рішення, стали більш обережними та критичними, відповідаючи рішуче «так». Важка трансформація посткомуністичних країн після 1990 року навчила нас, що соціальні та політичні події є унікальними та специфічними для кожної країни. Дотримуватися простого плану неможливо. Однако участники могут и должны размышлять о структурах, процессах, концепциях и стратегиях, которые могли бы быть сопоставимы и, в лучшем случае, переносимы, если бы они были адаптированы к новому контексту. Корректировка будет необходима, потому что социальные, экономические, политические и культурные контексты часто существенно различаются: Румыния в 2022 году не похожа на Германию в 2015 году. Это можно прояснить с помощью сравнительной метафоры. Передача політичного досвіду та політичних рекомендацій означає впровадження (міжнародних) економічних товарів та товарів на національні ринки. Адаптація необхідна відповідно до місцевих потреб та переваг цільового суспільства. Політика щодо біженців, однак, не регулюється ринковими силами, немає попиту та пропозиції. Рухи біженців йдуть за політичними процесами та подіями. Таким чином, переважаючими областями, залученими до проблеми біженців, є політика та громадянське суспільство. Однак ринки відіграють роль, коли йдеться про доступ біженців до ринку праці.
Про авторів
Райнер Олігер — незалежний автор та консультант з питань міжнародної міграції, інтеграції та культурної різноманітності. З 1996 року їм опубліковано велику кількість матеріалів на ці теми.
Доктор Рафаела Швайгер є директором міграційної програми Фонду Robert Bosch. З моменту приходу до Фонду у 2015 році вона розробила безліч програм з міграції, інклюзії та перетину з іншими глобальними темами, такими як зміна клімату як для фахівців у цій галузі, так і опублікувала безліч матеріалів з цих тем.
- EduCare – це проект Фонду Bosch у Румунії у партнерстві з Edupedu.ro, який надає достовірну інформацію та дані у сфері освіти, дані, отримані з офіційних, перевірених джерел. Цей освітній інформаційний центр підтримки біженців також включатиме інформацію про діяльність чи ініціативи організацій чи установ, що стосуються цієї цільової групи. Голос спільноти теж буде почутий, бо взаємодія з українськими біженцями має бути реальною та відкритою.
- Edupedu.ro запропонував організаціям, які займаються освітніми проектами підтримки українських біженців, оприлюднити свої програми.