ANALIZĂ Dau sau nu dau elevii care intră acum în clasa a VIII-a examen separat de admitere la liceu? Parlamentul a amânat decizia până pe 1 septembrie, când prevederea intră în vigoare / Ministrul Dimian spune că a semnat deja ordinul pentru organizarea Evaluării Naționale 2027 pe vechea lege

Parlamentul a împins miercuri, 26 august, decizia privind examenul separat de admitere la liceu cel puțin până la 1 septembrie, exact momentul de la care începe anul școlar 2026-2027, în care generația vizată de noua admitere intră oficial în clasa a VIII-a. După o zi cu trei răsturnări de situație în Senat, proiectul a fost retrimis la Comisia pentru învățământ, unde urmează să fie discutat din nou marți, 1 septembrie. Plenul pentru vot final ar fi pe 2 septembrie, miercuri. Problema este că, până atunci, termenul pe care parlamentarii încearcă de câteva zile să îl „proroge” ajunge la momentul aplicării, iar discuția juridică se schimbă: concursul separat rămâne în lege, iar o eventuală intervenție ulterioară trebuie să stabilească expres ce se întâmplă cu generația pentru care noul regim a devenit aplicabil.

Situația este complicată suplimentar de Evaluarea Națională 2027. Ministrul Educației, Mihai Dimian, a declarat miercuri în Parlament că a semnat deja ordinul pentru organizarea examenului după reglementările vechi, deși chiar el a recunoscut că Evaluarea Națională „ar trebui” desfășurată după legea nouă începând cu această generație.

Ce spune acum legea

Art. 248 alin. (4) din Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023 stabilește:

„Admiterea la liceu și evaluarea națională organizată la finalul clasei a VIII-a se vor desfășura în conformitate cu prevederile prezentei legi începând cu generația de elevi înscriși în clasa a V-a în anul școlar 2023-2024.”

Acești elevi intră în clasa a VIII-a în anul școlar 2026-2027. Cu alte cuvinte, acesta este anul școlar în care legea adoptată în 2023 a stabilit trecerea la noul regim atât pentru Evaluarea Națională, cât și pentru admiterea la liceu.

Iar noul regim al admiterii include art. 101 alin. (2), potrivit căruia liceele pot organiza concurs propriu pentru maximum 50% dintre locuri, după susținerea Evaluării Naționale.

Concursul separat nu este, în acest moment, abrogat. Este în Legea 198/2023.

Ce a încercat Parlamentul să facă

Proiectul ajuns în această săptămână în Parlament a pornit de la ideea prorogării termenului de la art. 248 alin. (4). Camera Deputaților a produs însă o formulă contradictorie: a păstrat prorogarea și, simultan, a votat abrogarea articolelor care reglementează concursul separat.

Miercuri, Comisia pentru învățământ a Senatului a ales altă variantă. A eliminat abrogarea și a decis păstrarea concursului în lege, dar a mutat aplicarea noului sistem până la generația care începe clasa a V-a în anul școlar 2026-2027. Motivarea amendamentului este relevantă tocmai pentru problema de calendar apărută acum: „Pentru a se putea analiza impactul real al măsurii și pentru predictibilitate se începe aplicarea măsurii la început de ciclu gimnazial în luna septembrie 2026.”

Amendamentul a fost propus de senatorii Monica-Cristina Anisie, PNL, Carmen Orban, PSD, Sorin Cîmpeanu, PNL, și Cristian Nicula, PSD și a fost adoptat cu majoritate în Comisie.

În aceeași ședință, Comisia a respins amendamentele USR care eliminau prorogarea și păstrau soluția adoptată de Camera Deputaților privind abrogarea concursului separat.

Plenul Senatului a întors apoi soluția Comisiei. Senatorii au votat, cu 53 de voturi „pentru”, 42 „împotrivă” și 4 abțineri, pentru admiterea amendamentelor pe care Comisia le respinsese. Acestea eliminau prorogarea și mențineau abrogarea examenului separat.

Dar proiectul nu a mai ajuns la vot final. După consultări între grupurile parlamentare, senatorul PSD Cătălin Zamfir a cerut retrimiterea raportului la Comisia pentru învățământ. Plenul a aprobat solicitarea cu 76 de voturi „pentru” și 44 „împotrivă”.

Noua dezbatere este programată marți, 1 septembrie.

Ce se schimbă la 1 septembrie

Aici apare problema pe care calendarul parlamentar o face acum inevitabilă. Până la momentul în care noul an școlar începe, Parlamentul încearcă să modifice înainte de aplicare momentul stabilit de art. 248 alin. (4).

După atingerea momentului prevăzut de lege pentru aplicarea noului sistem, situația juridică nu mai este identică. Dacă art. 248 alin. (4) rămâne nemodificat la începutul anului școlar 2026-2027, generația care a început clasa a V-a în 2023-2024 intră în anul școlar pentru care legea stabilește aplicarea noilor prevederi privind Evaluarea Națională și admiterea la liceu.

De aceea, după acest moment, este discutabil dacă mai poate fi vorba, în sensul propriu al termenului, despre simpla „prorogare” a unui termen înainte ca acesta să producă efecte.

Parlamentul își păstrează, evident, competența de a modifica legea și după 1 septembrie. Poate elimina concursul, poate stabili aplicarea sa pentru o generație ulterioară sau poate introduce alte norme tranzitorii.

Dar dacă intervenția are loc după ce noul regim a devenit aplicabil generației actuale de clasa a VIII-a, legea ar trebui să reglementeze explicit ce se întâmplă cu această generație.

Prin urmare, nu se poate afirma fără o analiză juridică suplimentară că după 1 septembrie Parlamentul are ca unică soluție posibilă abrogarea. Abrogarea este însă soluția legislativă directă pentru eliminarea concursului, în timp ce o amânare după momentul aplicării ridică problema efectelor deja produse și a normelor tranzitorii necesare.

Mai există o barieră chiar în Legea educației

Situația este complicată și de art. 10 alin. (2) din Legea 198/2023. Acesta stabilește regula:„Orice modificare sau completare a prezentei legi intră în vigoare începând cu prima zi a anului școlar următor celui în care a fost adoptată.”

Legiuitorul a anticipat problema în proiectul aflat acum în Parlament și a introdus o derogare expresă de la art. 10 alin. (2), astfel încât modificările să intre în vigoare la trei zile după publicarea în Monitorul Oficial.

Dar simpla reuniune a Comisiei pe 1 septembrie nu modifică legea. După Comisie este necesar un nou vot al plenului Senatului, cameră decizională. Apoi urmează procedurile constituționale ulterioare adoptării unei legi și, în final, publicarea în Monitorul Oficial.

Așadar, chiar dacă senatorii ajung la o soluție pe 1 septembrie, Legea 198/2023 aflată în vigoare la începutul anului școlar rămâne reperul juridic până când o nouă lege intră efectiv în vigoare.

Complicația și mai mare: Evaluarea Națională 2027

Art. 248 alin. (4) nu vorbește doar despre admiterea la liceu. În aceeași frază sunt puse „admiterea la liceu” și „evaluarea națională organizată la finalul clasei a VIII-a”.

Aceasta este problema semnalată încă după votul Camerei Deputaților: o prorogare făcută asupra întregului alin. (4) nu amână doar concursul separat, ci intervine și asupra momentului de aplicare a prevederilor noii legi pentru Evaluarea Națională.

Miercuri, ministrul Educației a recunoscut explicit în Comisia Senatului existența acestei probleme. „Noi avem și evaluarea națională pe care ar trebui s-o desfășurăm după legea nouă. Atenție, noi acum o desfășurăm după Legea din 2011, da, pentru că urma să intre în vigoare în acest an”, a spus Mihai Dimian.

Ministrul a spus că ordinul pentru Evaluarea Națională 2027 este deja semnat: „Dacă în privința abrogării concursului este decizia dumneavoastră, dar în privința evaluării naționale să avem grijă ce facem cu ea. Eu deja am semnat ordinul pe vechea lege pentru organizarea Evaluării Naționale în acest an.”

Afirmația creează o întrebare juridică distinctă de cea privind examenul separat. Dacă ministrul însuși spune că, potrivit art. 248 alin. (4), Evaluarea Națională pentru această generație „ar trebui” organizată după legea nouă, în baza cărei norme poate ordinul deja semnat să stabilească organizarea examenului după vechea reglementare, dacă Parlamentul nu prorogă între timp aplicarea art. 248 alin. (4)?

Ordinul de ministru este un act normativ inferior legii și nu poate modifica momentul de aplicare stabilit de Parlament printr-o lege.

Din declarațiile ministrului nu rezultă care este argumentul juridic concret pe baza căruia ordinul semnat pentru Evaluarea Națională 2027 poate continua să aplice vechea reglementare în ipoteza în care art. 248 alin. (4) rămâne nemodificat.

Dimian însuși a descris situația drept „o echilibristică în momentul de față să organizăm evaluarea națională”.