Contractul de 4,84 milioane de lei pentru elaborarea standardelor naționale de evaluare, împreună cu cele trei acte adiționale prin care acesta a fost modificat de la semnare până acum, a fost publicat la solicitarea Edupedu.ro de către Ministerul Educației. Actele arată că respectivul contract, cu termen inițial de 10 luni, a fost prelungit de două ori și a ajuns la o durată totală de aproape 19 luni. Termenul de livrare a standardelor „validate” a fost, practic, aproape dublat față de planul asumat la semnare. Documentul e semnat doar de Brio Teste Educaționale S.A. cu toate că ministerul a anunțat, la atribuire, că serviciile au fost câștigate de „consorțiul” Brio – Ascendia, iar în tot contractul și în cele trei acte adiționale numele Ascendia nu apare nicăieri. În același răspuns, ministerul susține că varianta standardelor puse în consultare publică în iulie 2026 reprezintă „forma recepționată” în cadrul contractului – deși, câteva rânduri mai sus, în același mesaj, precizează că raportul de validare a standardelor are termen de predare abia la finalul lunii iulie, iar recepția lui „se va derula în cursul lunii august 2026”.
Solicitarea Edupedu.ro a fost formulată în contextul consultării publice privind proiectul de Ordin pentru aprobarea standardelor naționale de evaluare pentru învățământul primar și gimnazial, iar documentele cerute reprezintă fundamentul tehnic și administrativ al viitorului act normativ, care urmează să devină, din anul școlar 2026-2027, temeiul legal al notării la clasă pentru toți elevii din clasele Pregătitoare–VIII.
Standardele au stârnit deja controverse încă din perioada consultării publice, de la suspiciunile privind licitația care a dus la contractul cu Brio până la conținutul standardelor propriu-zise – Edupedu.ro a arătat, de exemplu, că singurele standarde publicate pentru disciplina Religie sunt construite exclusiv pe repere ale Religiei Ortodoxe, cu descriptori care cer elevilor să valorifice participarea la slujbe religioase. Miza lor este uriașă: potrivit art. 95 alin. (2) și art. 97 alin. (2) din Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023, toate evaluările elevilor din clasele pregătitoare–VIII se vor realiza obligatoriu pe baza acestor standarde, indiferent de școală sau profesor, din 7 septembrie 2026. Ministerul Educației a confirmat însă, tot printr-un răspuns oficial transmis Edupedu.ro, că nu există nicio metodologie care să transforme nivelurile de performanță descrise de standarde („De bază”, „Consolidat”, „Avansat”) în notele de la 1 la 10 sau în calificativele din învățământul primar – deși reforma a fost prezentată ani la rând drept soluția pentru ca „un 7 să însemne același lucru în toate școlile”. Totodată, respectarea standardelor de către profesori va fi verificată prin inspecția școlară, potrivit art. 96 alin. (2) din Legea nr. 198/2023 și art. 106 din Regulamentul-cadru de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar (ROFUIP), nerespectarea lor putând constitui abatere disciplinară pentru cadrele didactice.
Ce a cerut Edupedu.ro
Redacția a solicitat Ministerului Educației: contractul de achiziție publică încheiat între Centrul Național pentru Curriculum și Evaluare (CNCE) și asocierea Brio Teste Educaționale – Ascendia, împreună cu actele adiționale; metodologia de elaborare, pilotare și validare a standardelor, prevăzută ca livrabil în caietul de sarcini; raportul final de pilotare și validare a standardelor; metodologia de implementare și monitorizare, livrabil final al contractului; și procesul-verbal de recepție finală a contractului. Totodată, Edupedu.ro a întrebat dacă standardele publicate în consultare publică în iulie 2026 reprezintă forma recepționată în contract sau au fost modificate ulterior recepției.
Ce arată actele adiționale: contractul a fost prelungit de două ori
Contractul de prestare servicii nr. 50 a fost semnat la 8 aprilie 2025 între Centrul Național de Politici și Evaluare în Educație (CNPEE) – instituție care, între timp, s-a reorganizat sub denumirea Centrul Național pentru Curriculum și Evaluare (CNCE), prin HG nr. 251/2025 – și Brio Teste Educaționale S.A., singura firmă menționată în document în calitate de „Prestator”. Valoarea inițială a fost de 4.000.000 lei fără TVA, respectiv 4.760.000 lei cu TVA, iar durata contractuală era de 10 luni de la semnare, ceea ce ar fi însemnat finalizarea în jurul lunii februarie 2026.
Actul adițional nr. 1 – semnat pe 18 septembrie 2025, după 5 luni și 11 zile, adică mai bine de jumătate din durata inițială contractuală – actualizează calitatea de achizitor la CNCE (instituție înființată prin HG în martie 2025), majorează valoarea cu TVA la 4.840.000 lei – pe fondul creșterii cotei de TVA prin Legea nr. 141/2025, nu al unor servicii suplimentare – și rescrie graficul de plăți în termene relative, calculate în zile de la semnarea contractului sau de la aprobarea metodologiei de elaborare, pilotare și validare a standardelor.
Actul adițional nr. 2, din 29 decembrie 2025, încheiat „având în vedere” o notificare a prestatorului din 12 decembrie 2025 și aprobarea acesteia de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, fixează pentru prima dată un termen calendaristic clar de finalizare: 30 iunie 2026. Graficul de plăți e rescris cu date fixe:
- 10% din valoare (484.000 lei) legată de livrarea celor două seturi de standarde de evaluare pe 31 decembrie 2025,
- 20% (968.000 lei) legată de formarea a 159 de experți și de cele două seturi de itemi pe 31 martie 2026,
- 20% (968.000 lei) legate de formarea celor 55 de experți – printre care 5 psihometricieni – și de cele două seturi de instrumente de evaluare standardizate pe 30 aprilie 2026,
- tranșa finală, de 30% (1.452.000 lei), legată de „două seturi de standarde de evaluare validate” și de metodologia de implementare și monitorizare, pe 30 iunie 2026.
Actul adițional nr. 3 e semnat pe 30 aprilie 2026. Este încheiat în baza a două notificări succesive ale prestatorului (31 martie și 22 aprilie 2026, ambele aprobate de MIPE), împinge termenul final al contractului la 30 noiembrie 2026 și amână, pentru a doua oară, ultimele două tranșe din graficul de plăți: livrarea instrumentelor de evaluare standardizată trece de pe 30 aprilie, pe 30 iunie 2026, iar livrarea standardelor validate și a metodologiei de implementare trece de pe 30 iunie pe 30 iulie 2026. Actul e semnat, de această dată, de Bogdan Cristescu, în calitate de director general al CNCE, nu de Eugenia-Cristina Boțan, care semnase contractul inițial și primele două acte adiționale ca director general adjunct.
În acest fel, un contract atribuit prin licitație publică și semnat inițial pentru 10 luni ajunge, după două prelungiri succesive, la o durată totală de aproximativ 19 luni, iar livrarea standardelor „validate” alunecă, pe parcursul celor trei acte adiționale, cu cel puțin o lună față de ultimul termen asumat oficial.
Cum e structurată plata: banii nu ar trebui să vină înaintea livrabilului
Dincolo de termenele de livrare, actele adiționale au modificat de fiecare dată și graficul de plăți (art. 13.3 din contract), care leagă fiecare tranșă de bani de un set anume de livrabile. Contractul inițial prevedea patru tranșe – 20%, 30%, 20% și 30% din valoare -, ultima dintre ele (30%, echivalentul a circa 1,43 milioane lei la momentul respectiv) fiind condiționată de livrarea celor „două seturi de standarde de evaluare validate” și a metodologiei de implementare, la 300 de zile de la semnarea contractului.
Actul adițional nr. 2 a restructurat graficul într-un mod relevant. A scos livrarea celor două seturi de standarde de evaluare (nevalidate încă, doar redactate) dintr-o tranșă mai mare, legată și de formarea celor 159 de experți, și a transformat-o într-o tranșă separată, de sine stătătoare, de 10% (484.000 lei), cu termen 31 decembrie 2025 – plătibilă, așadar, doar pentru redactarea unui prim set de standarde, înainte de pilotare și de validare. Tranșa finală, de 30% (1.452.000 lei) – cea mai mare dintre toate -, a rămas legată strict de standardele validate, nu de simpla lor redactare.
Contractul e clar în privința condiției de plată. Art. 13.1 prevede că plata se face „în baza facturii emise în urma întocmirii și semnării procesului-verbal de recepție, cu condiția acceptării fără obiecțiuni”, iar art. 13.2 adaugă că „plata serviciilor prestate efectiv și recepționate se va efectua la finalizarea fiecărei etape de parcurs, conform graficului de plăți, și doar ca urmare a acceptării serviciilor prestate”. Deci contractul nu permite plata unei tranșe înainte ca livrabilul aferent să fie recepționat printr-un proces-verbal semnat de comisia de recepție a achizitorului, nu exista o clauză de avans, dar au fost făcute aceste ajustări pentru ca firma să primească bani chiar și pentru un produs nefinalizat – standardele de evaluare, fără raportul de validare.
Contradicția: standarde „recepționate” versus raport de validare încă nepredat
Apare o tensiune în răspunsul Ministerului Educației atunci când Edupedu.ro a întrebat despre raportul final de pilotare și validare și despre metodologia de implementare. Ministerul răspunde:
„Raportul de validare a standardelor de evaluare pentru disciplinele de trunchi comun din învățământul primar și gimnazial reprezintă un livrabil al cărui termen de predare a fost finalul lunii iulie. Recepția acestuia se va derula în cursul lunii august 2026. Metodologia de implementare a standardelor și de monitorizare a implementării este, de asemenea, livrabil al contractului, cu termen 30.07.2026. Procesul de recepție se derulează în cursul acestei luni, apoi, pentru a fi avizată și asumată administrativ de MEC, aceasta va urma pașii necesari: avizare internă, transparență decizională etc.”
La punctul 5, despre recepția finală a contractului, ministerul precizează:
„Recepția finală a livrabilelor este planificată pentru luna august 2026. Vom fi în măsură să comunicăm documentul solicitat după finalizarea procedurii de recepție.”
Cu toate acestea, la punctul 7, întrebat direct dacă standardele publicate în consultare publică în iulie 2026 reprezintă forma recepționată în cadrul contractului sau au fost modificate ulterior recepției, ministerul răspunde fără nicio rezervă:
„Standardele naționale de evaluare publicate în consultare publică în luna iulie 2026 reprezintă forma recepționată în cadrul contractului. Facem precizarea că pe tot parcursul contractului, angajații CNCE, responsabili de discipline, au făcut parte din procesul de elaborare.”
Cele două afirmații se bat cap în cap: dacă raportul de validare a standardelor are termen de predare la finalul lunii iulie și recepția lui „se va derula” abia în august, nu e clar cum varianta publicată în consultare la mijlocul lunii iulie poate fi, în același timp, „forma recepționată în cadrul contractului” – recepția, prin chiar definiția pe care Ministerul o folosește în propriul răspuns, fiind un proces administrativ ulterior, nu simultan, elaborării livrabilului. Practic, varianta pusă în dezbatere publică pare să fie o formă de lucru, ieșită din procesul de elaborare al Brio, mai degrabă decât un livrabil finalizat și acceptat oficial de autoritatea contractantă – deși răspunsul ministerului o prezintă drept „formă recepționată”.
Întrebarea rămâne relevantă: dacă recepția raportului de validare abia urmează, în august, iar acesta trebuie apoi „avizat și asumat administrativ” prin pași suplimentari – avizare internă, transparență decizională – nu e clar dacă forma aprobată final prin ordin de ministru va mai suferi modificări față de cea aflată acum în consultare, și, dacă da, cine va decide aceste modificări și pe baza căror concluzii ale raportului de validare, care încă nu există în formă recepționată?
Ce lipsește: contractul primit nu conține nicio mențiune despre Ascendia
Când a anunțat, în 10 aprilie 2025, atribuirea contractului, Ministerul Educației a vorbit explicit despre un consorțiu: „Ministerul Educației și Cercetării… anunță încheierea contractului… între Centrul Național de Politici și Evaluare în Educație, partener în cadrul proiectului, și consorțiul format din companiile locale BRIO Teste Educaționale S.A. și Ascendia S.A.” Ascendia era descrisă, în același comunicat, ca firmă „specializată în dezvoltarea de soluții digitale pentru educație și formare”.
Documentul primit acum de Edupedu.ro nu confirmă însă această structură. Atât contractul inițial, cât și cele trei acte adiționale identifică drept „Prestator” o singură entitate: Brio Teste Educaționale S.A., reprezentată de directoarea operațională. Iar numele Ascendia nu apare nici măcar o dată în cele peste 1.300 de rânduri de text ale celor patru documente. Contractul conține o secțiune dedicată subcontractării (art. 15), care obligă prestatorul „să prezinte la încheierea contractului eventualele contracte de subcontractare”, dar niciun subcontractant nu este nominalizat în corpul documentului transmis – ceea ce nu exclude existența unui asemenea contract într-o anexă separată (de pildă propunerea tehnică, menționată la art. 7 printre „documentele contractului”, dar netransmisă redacției).
Rămâne, așadar, neclar dacă Ascendia participă la acest proiect ca parte a unei asocieri formale (printr-un acord de asociere depus la licitație, dar neanexat contractului comunicat), ca subcontractant al Brio, sau printr-un alt tip de aranjament comercial care nu transpare din documentele obținute – și, în oricare dintre situații, ce activități și livrabile concrete din cele enumerate în graficul de plăți revin, de fapt, companiei Ascendia. Redacția a transmis o revenire pe solicitare către Ministerul Educației pentru a clarifica acest aspect.
Ce arată caietul de sarcini, comparat cu contractul semnat
Edupedu.ro a comparat contractul transmis de MEC și actele sale adiționale cu caietul de sarcini din 30 decembrie 2024, documentul pe baza căruia s-a organizat licitația și pe care redacția l-a analizat încă din ianuarie 2025, când a semnalat suspiciuni că cerințele ar fi fost construite „cu dedicație”.
O promisiune de comparabilitate internațională care nu se regăsește în standardele livrate. Caietul de sarcini justifică explicit achiziția prin faptul că standardele urmau să asigure „comparabilitatea cu rezultatele evaluărilor internaționale de tipul PISA, PIRLS, TIMSS etc.” Analiza Edupedu.ro asupra celor 18 anexe pe disciplină citite integral din pachetul pus în consultare publică nu a găsit însă nicio referire explicită la PISA, PIRLS, TIMSS sau la orice alt cadru internațional de evaluare, în niciunul dintre documentele pe disciplină – inclusiv la Matematică sau la Științe, disciplinele la care o asemenea ancorare ar fi fost cel mai natural de așteptat.
Termenele nu ar trebui prelungite decât cu aprobarea autorității de management a fondurilor europene. Caietul de sarcini prevede explicit, la secțiunea 3.5: „Termenele de realizare vor putea fi modificate doar ca urmare a aprobării de către AM/OI/DG-PECU a unor acte adiționale la contractul de finanțare” – adică la contractul prin care proiectul RECRED însuși e finanțat din fonduri europene, nu doar la contractul de servicii cu Brio. Actele adiționale nr. 2 și 3 invocă, într-adevăr, notificări aprobate de Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE) – ceea ce arată că prelungirile au trecut printr-un canal de aprobare superior, nu au fost negociate direct și exclusiv între CNCE și Brio. Rămâne de clarificat dacă aceste notificări MIPE au vizat, așa cum cere caietul de sarcini, o modificare a contractului de finanțare al proiectului RECRED, sau doar o aprobare punctuală a noului calendar al contractului de servicii.
Alte elemente din documentele publicate
Contractul prevede, ca activități, analiza sistemului educațional din perspectiva evaluării, formarea și asistența tehnică pentru elaborarea standardelor și a itemilor, formarea dezvoltatorilor de teste standardizate și a psihometricienilor, precum și pilotarea și validarea standardelor. Rezultatele asumate includ, printre altele, 26 de documente de analiză a programelor școlare, un plan-cadru al evaluărilor, o metodologie de elaborare-pilotare-validare, 159 de experți formați pentru elaborarea standardelor, 55 de experți formați pentru dezvoltarea testelor standardizate – dintre care 5 psihometricieni -, două seturi de standarde de evaluare (primar și gimnazial), două seturi de instrumente de evaluare standardizată și pilotarea pe 1.800 de elevi din învățământul primar și gimnazial.
Metodologia de elaborare, pilotare și validare a standardelor – unul dintre documentele cerute explicit de Edupedu.ro – nu a fost pusă la dispoziție. Ministerul o descrie drept „instrument de lucru, document intern al proiectului” și susține că „această practică este similară cu practica internațională în domeniu”. În contractul propriu-zis nu există însă o clauză dedicată acestei metodologii; temeiul contractual invocabil pentru confidențialitate e o clauză generică (art. 8.4), care declară „private și confidențiale” toate documentele și informațiile legate de contract, fără nicio distincție între informații comerciale sensibile și documentul metodologic care fundamentează un act normativ cu aplicare obligatorie pentru toți profesorii din învățământul primar și gimnazial.
Contractul face parte din proiectul RECRED („Reglementări noi pentru un curriculum relevant și educație deschisă”), finanțat din fonduri europene prin Programul Educație și Ocupare, cu un buget total de peste 167 de milioane de lei. Licitația pentru elaborarea standardelor a fost precedată, în ianuarie 2025, de o investigație Edupedu.ro care arăta că cerințele din caietul de sarcini – legate de experiența în testare digitală standardizată de tip Item Response Theory – preau construite „cu dedicație” pentru o singură firmă activă în România. Contractul a fost câștigat, în aprilie 2025, exact de firma vizată de suspiciuni, alături de Ascendia.
Standardele naționale de evaluare pentru clasele I-VIII au fost puse în consultare publică pe 13 iulie 2026, cu termen de consultare până pe 23 iulie 2026, și urmează să devină obligatorii pentru evaluarea curentă la clasă din anul școlar 2026-2027.
Redăm integral răspunsul Ministerului Educației și Cercetării și solicitarea Edupedu.ro
Vă rugăm să ne transmiteți:
- Contractul de achiziție publică încheiat între CNPEE/CNCE și asocierea BRIO Teste Educaționale S.A. – Ascendia S.A., precum și eventualele acte adiționale prin care au fost modificate termenele sau alte clauze contractuale.
- Metodologia de elaborare, pilotare și validare a standardelor naționale de evaluare, prevăzută ca livrabil în caietul de sarcini.
- Raportul final privind pilotarea și validarea standardelor naționale de evaluare sau documentul care sintetizează rezultatele pilotării, concluziile și modificările operate în urma acesteia.
- Metodologia de implementare și de monitorizare a implementării standardelor naționale de evaluare, prevăzută ca livrabil final al contractului.
- Procesul-verbal de recepție finală a contractului sau documentul administrativ prin care autoritatea contractantă a constatat îndeplinirea și recepția livrabilelor finale.
Totodată, vă rugăm să răspundeți la următoarele întrebări:
- Contractul este finalizat sau se află încă în derulare? Dacă a fost prelungit, vă rugăm să precizați până la ce dată și în baza cărui act adițional.
- Standardele naționale de evaluare publicate în consultare publică în luna iulie 2026 reprezintă forma recepționată în cadrul contractului sau au fost modificate ulterior recepției? În caz afirmativ, vă rugăm să precizați cine a aprobat modificările și în baza căror documente.
Răspunsul MEC:
„1. Contractul de achiziție publică încheiat între CNCE și asocierea BRIO Teste Educaționale S.A. – Ascendia S.A. și actele adiționale aferente acestuia sunt publice și pot fi consultate aici.
2. Metodologia de elaborare, pilotare și validare a standardelor naționale de evaluare reprezintă un instrument de lucru, document intern al proiectului. Această practică este similară cu practica internațională în domeniu (metodologiile complete de acest tip nu sunt documente publice). Metodologia a trecut printr-un proces de revizuire inițială și a fost finalizată în urma analizei experților internaționali implicați în proiect.
3-4. Raportul de validare a standardelor de evaluare pentru disciplinele de trunchi comun din învățământul primar și gimnazial reprezintă un livrabil al cărui termen de predare a fost finalul lunii iulie. Recepția acestuia se va derula în cursul lunii august 2026. Metodologia de implementare a standardelor și de monitorizare a implementării este, de asemenea, livrabil al contractului, cu termen 30.07.2026. Procesul de recepție se derulează în cursul acestei luni, apoi, pentru a fi avizată și asumată administrativ de MEC, aceasta va urma pașii necesari: avizare internă, transparență decizională etc.
5. Recepția finală a livrabilelor este planificată pentru luna august 2026. Vom fi în măsură să comunicăm documentul solicitat după finalizarea procedurii de recepție.
6. Contractul se află în derulare, conform actului adițional nr. 3 publicat aici.
7. Standardele naționale de evaluare publicate în consultare publică în luna iulie 2026 reprezintă forma recepționată în cadrul contractului. Facem precizarea că pe tot parcursul contractului, angajații CNCE, responsabili de discipline, au făcut parte din procesul de elaborare.”