Curtea de Apel Craiova a decis definitiv că o bursă cu caracter social nu poate fi calculată pe zile de curs și redusă proporțional cu zilele de vacanță dintr-o lună. Este o decizie definitivă, dată în recurs la 22 aprilie 2026, care ar putea deveni relevantă în plină dezbatere despre proiectul de hotărâre de guvern prin care Ministerul Educației vrea să elimine, din metodologia burselor, mențiunea potrivit căreia bursele sociale se acordă și pe perioada vacanțelor școlare. Este vorba desspre cazul relatat de Edupedu.ro prin care 124 de elevi de la Liceul Tehnologic Motru nu au primit bursele, iar unii au obținut acest drept după o luptă cu ministerul în instanță care a durat câțiva ani.
Decizia civilă nr. 218, consultată de Edupedu.ro, a fost pronunțată de Secția I Civilă a Curții de Apel Craiova, în dosarul nr. 1698/263/2024, într-un litigiu dintre un fost elev al Colegiului Tehnic Motru, devenit între timp Liceul Tehnologic Motru, și Inspectoratul Școlar Județean Gorj și liceul respectiv.
Elevul a cerut instanței, în 2024, plata bursei profesionale de 200 de lei pe lună, pentru perioada septembrie 2020 – iulie 2021, cât timp fusese elev al colegiului. Judecătoria Motru i-a dat parțial dreptate, obligând Inspectoratul Școlar Județean Gorj și liceul la plata a 800 de lei, pentru intervalul aprilie – iulie 2021, considerând că restul perioadei era prescrisă. Liceul a atacat această hotărâre cu apel, iar Tribunalul Gorj i-a dat câștig de cauză parțial, reducând suma la 448 de lei. Motivul: potrivit tribunalului, bursa profesională ar trebui calculată proporțional cu numărul de zile de curs din fiecare lună, cu excluderea zilelor de vacanță prevăzute în structura anului școlar. Concret, tribunalul a scăzut din suma datorată o zi de vacanță în aprilie, 5 zile în mai, 13 zile în iunie, când vacanța de vară a început pe 17 iunie, iar luna iulie a fost exclusă integral de la plată, fiind considerată vacanță. Exact asta face Direcția economică din Ministerul Educației, care a impus prin hotărâri de guvern ale MEC un mod de calcul pe zile a burselor, deși legea prevede un cuantum minim clar. Edupedu.ro a scris despre asta în mai multe analize.
Revenind la proces, elevul a atacat și decizia Tribunalului Gorj cu recurs, iar Curtea de Apel Craiova i-a dat, de această dată, câștig deplin de cauză. A casat decizia tribunalului și a menținut plata integrală a celor 800 de lei.
Motivarea instanței tranșează o problemă de principiu, nu numai situația acestui caz particular: are o bursă cu caracter social un cuantum lunar fix, sau poate fi redusă proporțional în funcție de zilele de vacanță dintr-o lună? Curtea a răspuns fără echivoc că bursa profesională, reglementată la data faptelor de HG nr. 951/2017, predecesoarea actualului HG 732/2025, „nu are natura unei contraprestații pentru fiecare zi de curs frecventată și nici a unei indemnizații zilnice calculate în raport cu prezența efectivă a elevului la activitățile școlare”, ci reprezintă „o formă de sprijin financiar acordat de stat elevilor care urmează învățământul profesional, fiind instituită în cadrul unui program de protecție socială”.
Instanța a explicat de ce mențiunea din lege, potrivit căreia bursa „se acordă pe perioada cursurilor școlare, a pregătirii practice și pe timpul pregătirii și susținerii examenului de certificare a calificării profesionale”, nu poate fi citită ca o formulă de calcul pe zile: „Ea nu instituie însă o regulă de calcul proporțional și nu permite diminuarea cuantumului lunar al bursei în funcție de structura fiecărei luni. Altfel spus, textul legal stabilește când se acordă bursa, nu cum se fracționează cuantumul acesteia.” Dacă legiuitorul ar fi vrut un calcul pe zile, „ar fi prevăzut expres o formulă de calcul zilnică, un cuantum pe zi ori o modalitate de diminuare în lunile în care există vacanță școlară. Or, norma juridică nu stabilește o bursă zilnică, ci o bursă lunară, în cuantum fix de 200 lei”.
Curtea a mai reținut că vacanțele școlare „fac parte din structura firească a anului școlar, sunt stabilite prin ordin al ministrului și nu reprezintă o conduită imputabilă elevului”, astfel încât „elevul nu poate fi sancționat financiar pentru perioadele în care activitatea didactică este suspendată potrivit structurii oficiale a anului școlar”. Instanța a mai explicat că „sistemul instituit de reglementarea aplicabilă nu este unul al diminuării proporționale, ci unul al acordării sau neacordării bursei în condițiile expres prevăzute de lege” și că, „atunci când legiuitorul a dorit să lege acordarea bursei de conduita școlară a elevului, a prevăzut expres cazurile în care dreptul nu se acordă, cum este, spre exemplu, situația depășirii numărului de absențe nemotivate”. În aplicarea principiului ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, Curtea a arătat că „nici unitatea de învățământ și nici instanța de judecată nu pot introduce o distincție pe care actul normativ nu o conține”. Concluzia Curții este că „în materia drepturilor sociale, orice restrângere, diminuare sau excludere de la plată trebuie să fie prevăzută expres și neechivoc de lege. Drepturile de această natură nu pot fi restrânse prin interpretări extensive ale unor dispoziții care reglementează perioada de acordare și nici prin calcule administrative realizate de unitatea de învățământ„.
Cu privire la luna iulie 2021, exclusă integral de tribunal ca lună de vacanță, Curtea a constatat, pe baza probelor din recurs, că elevul avusese de fapt programată pregătire practică timp de aproximativ două săptămâni în acea lună, deci nu era vorba despre o vacanță completă, motiv pentru care suma aferentă i-a fost recunoscută și pentru iulie.
Decizia nu se referă la bursele sociale din actuala metodologie, HG 732/2025, ci la bursa profesională dintr-o metodologie anterioară, iar o decizie a unei curți de apel nu creează jurisprudență obligatorie pentru alte instanțe. Este însă notabil că formularea pe care Curtea a interpretat-o ca simplă delimitare a intervalului din an, nu ca regulă de calcul sau de excludere, „se acordă pe perioada cursurilor școlare”, este aproape identică cu formularea pe care Ministerul Educației vrea s-o introducă acum pentru bursele sociale, prin proiectul de hotărâre de guvern aflat în consultare publică până pe 27 august. Proiectul elimină din metodologie mențiunea conform căreia bursele sociale se acordă și pe perioada vacanțelor școlare, înlocuind-o cu o simplă trimitere la regula generală de acordare, „în fiecare an școlar, în perioada cursurilor școlare„.
Calculul bursei pe zile de școală, respins acum de Curtea de Apel Craiova, nu este o practică izolată, inventată de acest liceu din Gorj. Edupedu.ro a scris, încă din 2023 și apoi din nou în 2024, că Ministerul Educației însuși a introdus, prin propriile proiecte de metodologie de acordare a burselor, o formulă explicită de calcul proporțional cu zilele de vacanță, pentru bursele de merit, de excelență olimpică și tehnologice. Formula, prevăzută în HG este (CmB / NZL) x (NZL – NZV), unde CmB reprezintă cuantumul minim al bursei, NZL numărul de zile lucrătoare din lună, iar NZV numărul de zile de vacanță din acea lună.
Aplicată, formula reducea, de exemplu, bursa de merit de 450 de lei la 321 de lei în septembrie 2023 și la 405 de lei în octombrie 2023, respectiv la 342 de lei în septembrie 2024 și la 372 de lei în octombrie 2024, în funcție de numărul de zile de vacanță din fiecare lună. Și în prezent este la fel, cuantumul minim al bursei nu este acordat decât foarte rar, în lunile fără nicio zi liberă. Bursa socială a fost însă, de fiecare dată, exclusă din acest calcul pe zile și acordată integral, inclusiv pe perioada vacanțelor, exact practica pe care proiectul de hotărâre de guvern aflat acum în consultare ar elimina-o din metodologie pentru viitor.
Redăm argumentele instanței pentru care bursele cu caracter social nu trebuie plătite fracționar, pe zile de școală:
„Bursa profesională nu are natura unei contraprestatii pentru fiecare zi de curs frecventată şi nici a unei indemnizaţii zilnice calculate în raport cu prezența efectivă a elevului la activitățile școlare. Aceasta reprezintă o formă de sprijin financiar acordat de stat elevilor care urmează învăţământul profesional, fiind instituită în cadrul unui program de protecţie socială.
Caracterul social al bursei profesionale rezultă chiar din finalitatea reglementării: susținerea elevilor din învăţământul profesional, stimularea continuării studiilor, reducerea riscului de abandon şcolar și asigurarea unui sprijin material minim pentru parcurgerea unei forme de pregătire profesională.
Prin urmare, bursa profesională trebuie analizată ca un drept de protecție socială acordat elevului în considerarea calității sale de beneficiar al învăţământului profesional. iar nu ca un drept patrimonial fracționabil în funcție de numărul de zile din fiecare lună. Or, această distincţie este esențială. Dacă legiuitorul ar fi intenționat ca bursa profesională să fie acordată proporțional cu numărul zilelor de cursuri, ar fi prevăzut expres o formulă de calcul zilnică, un cuantum pe zi, ori o modalitate de diminuare în lunile în care există vacanță şcolară. Or, norma juridică nu stabileşte o bursă zilnică, ci o bursă lunară, în cuantum fix de 200 lei. In lipsa unei dispoziţii legale exprese, nici unitatea de învăţământ şi nici instanța de judecată nu pot transforma un drept lunar într-un drept calculat pe zile. O asemenea operaţiune ar echivala cu adăugarea la lege şi cu restrângerea nepermisă a unui drept de protecție socială.
Curtea observă că instanța de apel a reținut că bursa profesională ar trebui diminuată în lunile aprilie, mai şi iunie 2021, iar luna iulie 2021 ar trebui exclusă de la plată, întrucât ar exista zile de vacanţă ori o perioadă mai redusă de cursuri. În baza acestei interpretări, suma acordată reclamantului a fost redusă de la 800 lei la 448 lei, dar apreciază că acest raționament nu poate fi primit.
Mentiunea din actul normativ potrivit căreia bursa se acordă pe perioada cursurilor şcolare, a pregătirii practice şi pe timpul pregătirii şi susținerii examenului de certificare a calificării profesionale are rolul de a delimita perioada anului şcolar în care dreptul poate fi acordat. Ea nu instituie însă o regulă de calcul proporțional şi nu permite diminuarea cuantumului lunar al bursei în funcţie de structura fiecărei luni.
Altfel spus, textul legal stabileşte când se acordă bursa, nu cum se fractionează
cuantumul acesteia. lar în privința cuantumului, norma este clară: bursa profesională este un sprijin financiar lunar de 200 lei.
De aceea, existența unor zile de vacanţă în interiorul unei luni nu poate conduce, prin ea însăşi, la reducerea bursei. Vacantele şcolare fac parte din structura firească a anului şcolar, sunt stabilite prin ordin al ministrului şi nu reprezintă o conduită imputabilă elevului. Elevul nu poate fi sancţionat financiar pentru perioadele în care activitatea didactică este suspendată potrivit structurii oficiale a anului şcolar.
În plus, dacă s-ar accepta interpretarea instanței de apel, cuantumul bursei profesionale ar deveni variabil de la o lună la alta, în funcţie de numărul de zile de cursuri, de zile libere legale, de vacanțe sau de organizarea concretă a anului şcolar. O asemenea concluzie contrazice caracterul fix şi previzibil al bursei, stabilită de legiuitor tocmai ca sprijin lunar.
Curtea mai reţine că sistemul instituit de reglementarea aplicabilă nu este unul al diminuăni proporționale, ci unul al acordării sau neacordării bursei în condiţiile expres prevăzute de lege. Atunci când legiuitorul a dorit să lege acordarea bursei de conduita şcolară a elevului, a prevăzut expres cazurile în care dreptul nu se acordă, cum este, spre exemplu, situația depăşirii numărului de absente nemotivate.
Această modalitate de reglementare confirmă că bursa profesională se acordă lunar, în cuantum integral, iar nu prin calcul proporțional. Sanctiunea legală nu este reducerea bursei cu o anumilă sumă pentru fiecare zi nelucrată, zi de vacanță ori zi de absență, ci neacordarea bursei pentru luna avută în vedere, numai dacă este incidentă una dintre situațiile expres reglementate.
Prin urmare, în lipsa dovedirii unei cauze legale de neacordare a bursei, reclamantul era îndreptățit la plata integrală a bursei profesionale pentru fiecare lună din perioada aprilie – iulie 2021, respectiv la suma de 200 lei lunar.
În concluzie, Curtea reține că bursa profesională are natura unei burse sociale lunare acordate în cuantum fix, iar nu natura unei prestații zilnice ori proporționale. Ca atare, aceasta se plătește integral, în cuantum de 200 lei lunar, indiferent de numărul de zile de cursuri efectiv cuprinse în luna respectivă, câtă vreme elevul păstrează calitatea de beneficiar şi nu se află într-o cauză lepală de excludere de la plată.
(…)
În aplicarea principiului ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, nici
unitatea de învăţământ şi nici instanța de judecată nu pot introduce o distincție pe care actul normativ nu o conţine. Câtă vreme norma prevede un cuantum lunar fix, nu este permisă transformarea acestuia într-un cuantum variabil, rezultat din împărțirea sumei de 200 lei la numărul de zile calendaristice, zile lucrătoare ori zile de cursuri.
Cunea reţine că sintagma „pe perioada cursurilor şcolare” trebuie interpretată în sens funcțional, raportat la anul școlar și la parcursul educaţional al elevului, nu în sens aritmetic, prin conversia bursei lunare într-o sumă zilnică.
Această interpretare este susținută şi de mecanismul sancţionator prevăzut de actul normativ. Legiuitorul nu a stabilit că bursa se reduce proporțional pentru zilele în care elevul nu participă la cursuri, ci a prevăzut expres situațiile în care bursa nu se acordă. Prin urmare, regula este acordarea lunară integrală, iar excepţiile sunt cele strict prevăzute de lege.
Aşadar, existența unor zile de vacanță într-o lună nu poate justifica diminuarea bursei profesionale, întrucât nu constituie o cauză de neacordare şi nici nu este prevăzută de lege ca temei de reducere proporțională”.
