Inspectoratul Școlar Județean Hunedoara a publicat forma finală a ghidului pentru directorii de școli privind aplicarea art. 17 din ROFUIP, referitor la consultanța juridică și apărarea unităților de învățământ în litigii. Documentul stabilește, pas cu pas, ce trebuie să facă directorul atunci când școala primește o citație, o cerere de chemare în judecată sau un alt act de procedură, de la înregistrarea documentului și solicitarea sprijinului juridic până la depunerea întâmpinării, urmărirea procesului și executarea hotărârii judecătorești.
Ghidul, realizat de consilierul juridic al ISJ Hunedoara, ion Nistor, vine după ce o versiune a documentului a fost pusă anterior în consultare publică. Edupedu.ro a scris despre proiectul de ghid și despre principiul de la care pornea acesta: directorii „nu trebuie să fie juriști”, însă trebuie să se asigure că nicio citație sau cerere de chemare în judecată nu rămâne fără răspuns.
Potrivit documentului final, necesitatea ghidului rezultă inclusiv din „practica neunitară constatată la nivelul unităților de învățământ”, dar și din recomandările formulate într-un audit al Ministerului Educației și Cercetării din mai 2026.
„Necesitatea elaborării prezentului ghid rezultă din practica neunitară constatată la nivelul unităților de învățământ, precum și din recomandările formulate prin Raportul de audit public intern ad-hoc nr. 109/20.05.2026 al Ministerului Educației și Cercetării”, se arată în document. Auditul ar fi indicat necesitatea unor mecanisme clare pentru gestionarea litigiilor, circuitul documentelor, colaborarea școlilor cu inspectoratul și exercitarea dreptului la apărare.
Ghidul apare în contextul modificării art. 17 din ROFUIP în vara acestui an. Documentul ISJ atrage atenția că directorul, ca reprezentant legal al școlii, trebuie să asigure dreptul la apărare al unității și să solicite în scris consultanță juridică inspectoratului școlar.
Una dintre precizările importante ale ghidului este că solicitarea sprijinului juridic al ISJ nu înseamnă transferarea procesului către juristul inspectoratului.
„Obligația de acordare a consultanței juridice prevăzută de art. 17 din ROFUIP nu poate fi interpretată ca instituind, în mod automat, obligația consilierului juridic al inspectoratului școlar de a reprezenta în instanță fiecare unitate de învățământ aflată în litigiu”, prevede ghidul.
Școala rămâne titularul drepturilor și obligațiilor procesuale, iar directorul este cel care trebuie să organizeze apărarea, să transmită documentele și să urmărească termenele. Consilierul juridic al inspectoratului poate acorda consultanță, poate formula puncte de vedere și recomandări, poate indica excepții procesuale sau apărări și poate pune la dispoziție modele de acte.
Ghidul poate fi descărcat de pe site-ul instituției.
Ce trebuie să facă directorul imediat după ce școala primește o citație
Ghidul stabilește opt pași principali pentru momentul în care școala primește o citație, o cerere de chemare în judecată sau un alt act de procedură.
Documentul trebuie înregistrat în registrul de intrare-ieșire „în aceeași zi în care acesta a fost primit”. Trebuie apoi consemnată data exactă a comunicării, pentru că de aici încep să curgă termenele procedurale.
Directorul verifică termenul pentru depunerea întâmpinării sau pentru exercitarea unei căi de atac, informează, după caz, Consiliul de administrație, solicită consultanță juridică ISJ și transmite documentele necesare.
În paralel, școala trebuie să constituie dosarul administrativ al actului contestat, cu documentele care au stat la baza acestuia: referate, avize, hotărâri ale CA, procese-verbale, adrese, corespondență și dovezi de comunicare.
Recomandarea concretă din ghid este ca solicitarea către ISJ și transmiterea documentelor să se facă în cel mult 24 de ore de la primirea actelor de procedură:
„Directorul nu trebuie să aștepte apropierea termenului stabilit de instanță. Solicitarea de consultanță juridică și transmiterea documentelor către inspectoratul școlar este recomandabil să fie realizată în cel mult 24 de ore de la primirea actelor de procedură”.
Întâmpinarea, de regulă în 25 de zile
Ghidul atrage atenția în mod special asupra întâmpinării, principalul act prin care școala se apără în proces.
„În procedura de drept comun, acest termen este, de regulă, de 25 de zile de la comunicarea cererii de chemare în judecată, dacă legea sau instanța nu prevede un alt termen”, se arată în document.
ISJ Hunedoara subliniază că directorul nu trebuie să aștepte primul termen de judecată și nici o nouă citație. Mai mult, simplul fapt că școala a trimis către inspectorat o cerere de consultanță nu este suficient: întâmpinarea trebuie redactată, semnată și depusă la instanță în termen.
Nedepunerea ei la timp poate duce, în condițiile legii, la pierderea dreptului de a propune anumite probe și de a invoca unele excepții procesuale.
„Directorul trebuie să trateze fiecare comunicare primită de la instanță ca pe o urgență procedurală”, se arată în ghid.
„Am avut dreptate” nu este suficient în instanță
Un capitol distinct este dedicat dosarului administrativ care trebuie să existe în spatele unui act emis de școală.
ISJ recomandă ca dosarul să fie constituit chiar din momentul emiterii actului, fără să se aștepte apariția unui proces. El trebuie să cuprindă, în funcție de situație, sesizarea sau cererea inițială, referatele, avizele, convocatorul CA, ordinea de zi, procesul-verbal, hotărârea CA, decizia directorului, dovada comunicării actului și documentele justificative.
„Nu este suficient ca actul administrativ să fie legal; unitatea de învățământ trebuie să poată dovedi, prin înscrisuri, că acesta a fost emis cu respectarea competenței, a procedurii și a tuturor cerințelor legale. În fața instanței, afirmația «am avut dreptate» are o valoare probatorie redusă dacă nu este susținută de documentele din dosarul administrativ”, precizează ghidul.
20 de etape pentru gestionarea unui proces
Documentul include și un circuit operațional în 20 de etape. Procesul începe cu primirea actului de procedură de către secretariat, înregistrarea în aceeași zi și informarea directorului.
Urmează verificarea termenelor, deschiderea dosarului litigiului, analiza preliminară, solicitarea consultanței ISJ, constituirea dosarului administrativ și pregătirea întâmpinării.
După depunerea apărării, directorul trebuie să monitorizeze procesul, să comunice hotărârea către ISJ, să analizeze eventualele căi de atac și să pună în executare hotărârea definitivă.
Ultima etapă este una de management: „analiza post-litigiu și identificarea măsurilor necesare pentru prevenirea unor situații similare”, responsabilitatea revenind directorului și, după caz, Consiliului de administrație.
Directorul poate apela și la un avocat
Ghidul precizează că acordarea consultanței de către ISJ nu exclude angajarea unui avocat de către școală.
Această variantă poate fi analizată în special pentru litigii cu valoare patrimonială importantă, procese privind acte administrative cu impact major, litigii de muncă foarte complexe, executări silite, cauze cu termene foarte scurte sau probleme juridice care necesită o expertiză specializată.
Contractarea serviciilor trebuie însă făcută cu respectarea legislației privind finanțele și achizițiile publice și a competențelor organelor de conducere ale școlii. Angajarea avocatului nu elimină obligația directorului de a cere consultanță juridică inspectoratului.
Ce greșeli sunt avertizați directorii să nu facă
Ghidul identifică 18 greșeli frecvente, între care ignorarea sau înregistrarea târzie a citației, așteptarea primului termen de judecată, nedepunerea întâmpinării la timp, transmiterea către ISJ a unei simple solicitări de ajutor fără documente, calcularea greșită a termenelor, lipsa dosarului administrativ, nepropunerea probelor la timp și nemonitorizarea procesului după depunerea întâmpinării.
Pe listă se află și „considerarea faptului că simpla solicitare de consultanță juridică către inspectoratul școlar transferă responsabilitatea gestionării litigiului”.
ISJ recomandă fiecărei școli să folosească un check-list pentru fiecare proces, cu etapele, documentele obligatorii, termenele și persoanele responsabile.
Risc de răspundere disciplinară pentru director
Ghidul explică și consecințele modificării art. 17 din ROFUIP din vara acestui an și arată că nerespectarea obligației privind asigurarea dreptului la apărare poate constitui abatere disciplinară.
Sunt enumerate drept situații relevante ignorarea actelor de procedură, nesolicitarea consultanței juridice, nerespectarea nejustificată a termenelor, netransmiterea documentelor, neconstituirea corespunzătoare a dosarului administrativ sau neîndeplinirea măsurilor dispuse de instanță.
În același timp, documentul face o delimitare importantă: pierderea unui proces nu înseamnă automat că directorul răspunde disciplinar.
„Obligația instituită de art. 17 din ROFUIP este o obligație de diligență și de organizare a apărării, nu o obligație de garantare a câștigării procesului.”
Directorul răspunde, așadar, pentru modul în care organizează apărarea școlii, nu pentru soluția dată de judecător.
Modele de documente pentru directori
Forma publicată conține și instrumente care pot fi folosite direct de școli: model de solicitare a consilierii juridice către ISJ, model de cerere de judecare în lipsă, adresă internă pentru constituirea dosarului administrativ, model amplu de întâmpinare, cerere pentru acces la dosarul electronic și o fișă de monitorizare a proceselor.
Fișa de monitorizare verifică, printre altele, dacă școala are o procedură proprie pentru litigii, dacă păstrează o evidență centralizată într-un registru special, dacă întâmpinările și căile de atac sunt depuse în termen și dacă există o persoană desemnată pentru gestionarea dosarului electronic.
ISJ Hunedoara a publicat separat și un „Tablou de bord juridic”, în 15 pagini, care sintetizează vizual circuitul pe care trebuie să îl urmeze școala: de la primirea citației și „cronometru” procedural până la dosarul administrativ, întâmpinare, monitorizarea dosarului și analiza de după încheierea procesului
Foto: © Picsfive | Dreamstime.com / Dreamstime.com sprijină educaţia din România şi oferă gratuit imagini stock prin care Edupedu.ro îşi poate ilustra articolele cât mai relevant posibil / Campania Back to school oferă posibilitatea oricărei școli, profesor sau elev să descarce imagini de calitate cu 50% discount.
