Alocația copiilor între 3 și 18 ani care în prezent este de 292 de lei, să fie redusă la 100 de lei. Diferența de aproape 200 de lei și suplimentar încă 50 de lei să fie acordați printr-o „bursă pentru prezență” la grădiniță și la școală, potrivit unui proiect depus miercuri la Senat. Documentul inițiat de parlamentari UDMR „are ca scop reducerea abandonului școlar și a părăsirii timpurii a școlii”. Modificările s-ar putea aplica din anul școlar 2027-2028. În plus, proiectul propune acordarea bursei sociale și în cazul copiilor de grădiniță. Vicepreședintele comisiei de învățământ, Szabo Odon, inițiator al proiectului spune că „a mai fost acest sistem în care alocația era condiționată de prezență la școală și a mers”.
Proiectul depus azi la Senat propune reducerea alocației care în prezent este de 292 de lei pentru copiii între 3 și 18 ani, la doar 100 de lei, și în același timp, să se acorde o bursă de prezență, inclusiv copiilor de la grădiniță, în valoare de 250 de lei.
Practic, aproape două treimi din cât valorează în prezent alocația (292 lei – 100 lei), adică 192 de lei vor fi mutați către o bursă condiționată de prezența la ore și de media la purtare. Suplimentar se vor aloca 50 de lei, „ceea ce înseamnă că în total suma acordată crește cu 50 de lei: de la 292 de lei la 350 de lei”, spune Szabo Odon pentru Edupedu.ro.
Diferența este însă că alocația de stat, de 100 de lei o vor primi toți copiii și elevii, indiferent dacă merg sau nu la școală. Iar bursa de prezență se va acorda doar elevilor cu media 10 la purtare sau calificativul „Foarte Bine” la purtare la final de an.
Acum toți elevii și copiii de peste 3 ani primesc 292 de lei pe lună, așadar va scădea suma alocată automat tuturor copiilor.
În cazul copiilor de grădiniță aceștia pot primi bursa „și în situația în care aceștia înregistrează absențe nemotivate în limita a maximum 5 zile pe lună, fără ca acestea să afecteze dreptul la acordarea bursei de prezență.”
Inițiatorii proiectului justifică măsura de împărți banii și de a condiționa acordarea sumei de 250 de lei de prezența la școală invocând faptul că din 2006, de când Curtea Constituțională a decis că e ilegal să condiționezi acordarea alocației de prezența la școală, a crescut rata abandonului școlar.
„Bani în plus nu avem așa că, având în vedere decizia Curții din 2006 și datele care arată o creștere a abandonului școlar după ce copiii nu au mai fost obligați să vină la școală și să primească bani, am propus să împărțim alocația și restul banilor, să îi dăm sub formă de bursă pentru prezență, pentru că legea oricum condiționează bursele de prezență”, a spus Odon.
„În acest context, prezenta inițiativa legislativă nu urmărește reintroducerea unor
conditionalități asupra dreptului la alocatie, ci instituirea unui mecanism distincte,
complementar, respectiv bursa de prezenta, cu rol specific in domeniul politicilor
educaționale”, scrie în expunerea de motive.
Părinții sunt obligați să trimită copiii la școală, potrivit articolului 14 din legea educației 198/2023 și riscă amenzi dacă nu o fac.
Art 14. alin (1) Părinții sau reprezentantul legal au obligația să asigure participarea la cursuri a beneficiarului primar minor pe întreaga perioadă a învățământului obligatoriu.
Nerespectarea prezentei obligații constituie contravenție și se sancționează potrivit dispozițiilor art. 148 alin. (1) lit. a).
Art 148, alin (1) a) „nerespectarea dispozițiilor art. 14 alin. (1), din culpa părintelui sau a reprezentantului legal, în sensul interzicerii participării beneficiarului direct la programul școlar, se sancționează cu amendă de la 1.000 de lei la 5.000 de lei. Prevederea se aplică și în cazul refuzului semnării contractului educațional prevăzut la art. 14 alin. (4)”
Szabo Odon: La grădiniță, măsura va duce la o sumă de 500 de lei per copil dacă merge la școală în unele situații
„Nu merge cu aceste amenzi, trebuie să recunoaștem. Avem multe situații și totuși nu am reușit să avem peste tot o intervenție generalizată.
Singura modalitate aceasta ar fi acest tip de intervenție. În momentul în care a funcționat, s-a văzut clar că a mers. A fost acest sistem (n. red din 1993-2006), deci trebuiau să meargă copiii la școală, să li se ștampileze carnetul de alocații și cu acela primeai alocația de stat. Ulterior, Curtea Constituțională a intervenit și a spus că nu se poate condiționa alocația în acest sens de prezența la școală și după aceea a început «debandada»”, spune parlamentarul.
„Am introdus o zonă specială pentru grădiniță, în sensul în care acești copii pot să lipsească, fără alte tipuri de absențe motivate, cum ar fi o boală și așa mai departe, 5 zile dintr-o lună. Se întâmplă să nu mergi cu el cu copilul la medic, pentru că a prins o viroză mică – asta înseamnă 5 zile dintr-o lună..
Acum e formală prezența la grădiniță. Nimeni nu conduce prezența la grădiniță, chiar dacă o fac, n-are niciun sens. Sunt prea mici, nu primești nimic.
Cu această inițiativă se întâmplă două lucruri, pentru că dacă duci și ai copil mic, bursa socială îți va reveni și la nivelul de zonă de preșcolar, ceea ce e important. Și aceea este legată tot de prezență și dacă vine și bursa de prezență, această sumă de bursă în zona vulnerabilă ar putea ajunge pentru zona de grădiniță undeva la 500 lei. Deci cele două tipuri de burse. Acesta este deja suma pentru care, fiți siguri, pe zonele vulnerabile vor merge toți copiii la grădiniță. 100% vor fi aduși la școală copiii”, spune Szabor Odon.
„Pe termen mediu și lung, măsurile propuse sunt de natură să conducă la creșterea
participării școlare, la menȚinerea unui număr mai mare de copii în sistemul de învățământ și
la îmbunătățirea parcursului educațional al acestora.
Prin corelarea sprijinului financiar cu frecventarea efectiva a cursurilor, se urmăreste stimularea prezentei școlare, reducerea absenteismului și prevenirea abandonului școlar, precum și responsabilizarea elevilor și a familiilor acestora.
În ansamblu, adoptarea prezentei inițiative legislative poate contribui la reducerea
inegalitatilor educaționale, in special in rindul copiilor din medii vulnerabile, și la
consolidarea rolului școlii ca principal instrument de incluziune sociala și de formare a
competentelor necesare integrării pe piata muncii, constituind totodata un pas important către un sistem educațional mai echitabil și mai eficient”, scrie în expunerea de motive.
Date privind neparticiparea școlară
214.936 de copii între 7 și 17 ani erau în afara școlii la 1 ianuarie 2023, potrivit datelor ministerului incluse în document. În 2024 la final, numărul ajungea la 250 de mii, potrivit Băncii Mondiale.
Abandonul Scolar: 33.882 elevi au abandonat în anul școlar 2021-2022, dintre
care 19.124 la ciclu primar §i gimnaziu Si 14.758 la liceu/profesional.
Prin Programul national de reducere a abandonului Scolar (PNRAS), finanțat în cadrul PNRR, peste 2.000 de unități de învațământ au primit deja granturi pentru punerea in aplicare
a unor măsuri educaționale și sociale specifice de reducere a abandonului Scolar.
Rezultatele primei runde de proiecte au arătat ca 45 % dintre școlile selectate și-au îmbunătățit participarea și performanța la evaluarea națională. Și au raportat o reducere a abandonului școlar. Cu toate acestea, necesitatea de a sprijini și de a reinscrie numărul mare de copii care nu frecventeaza școala persistă.
Ce propune proiectul
„Se propune diminuarea cuantumului alocației de stat pentru copii cu vârsta cuprinsă între 3 și 18 ani de la 292 lei la 100 de lei, concomitent cu introducerea unei burse de prezență destinată preșcolarilor și elevilor care frecventează cursurile din preuniversitar de stat sau privat”, se menționează în expunerea de motive a proiectului. Aceasta s-ar acorda și pe perioada vacanțelor școlare.
„Începând cu drepturile aferente lunii septembrie 2027, alocația de stat pentru copii se
stabilește în cuantum de:
a) 719 lei pentru copiii cu vârsta de până la 3 ani;
b) 100 lei pentru copiii cu vârsta cuprinsă între 3 ani și 18 ani, precum și pentru tinerii
prevăzuți la art. 1 alin. (3);
c) 719 lei pentru copiii cu vârsta cuprinsă între 3 ani și 18 ani, in cazul copilului cu handicap”.
„Începând cu drepturile aferente lunii septembrie 2027, cuantumul alocatiei de stat pentru
copii se indexează anual, din oficiu, cu rata media anuala a inflatiei. Rata medie anuala a
inflatiei este indicatorul definitiv cunoscut în anul curent pentru anul calendaristic anterior,
comunicat de Institutul National de Statistică.”
În prezent, Legea nr. 61/1993 privind alocația de stat pentru copii prevede la articolul 3 alin. 2 că în fiecare an cuantumul alocației se indexează, din oficiu, cu rata medie anuală a inflației comunicată de Institutul Național de Statistică pentru anul anterior.
Bursă de prezență de la grădiniță
Bursa de prezență să aibă un cuantum minim de 250 de lei este condiționată de media 10 la purtare sau calificativul „foarte bine” la purtare la finalul anului școlar anterior. „Scopul acestei măsuri este stimularea participării constante la procesul educațional, responsabilizarea elevilor și a familiilor acestora, precum și reducerea fenomenului de abandon școlar și a părăsirii timpurii a școlii.
„Prin instituirea bursei de prezență se urmărește, așadar, trecerea de la un mecanism exclusiv pasiv de sprijin financiar la unul care încurajează activ implicarea în educație, fără a elimina caracterul de protecție socială al alocației de stat”, scrie în proiect.
Copiii de grădiniță pot primi bursa „și în situația în care aceștia înregistrează absențe nemotivate in limita a maximum 5 zile pe lună, fără ca acestea să afecteze dreptul la acordarea bursei de prezență.”
„(1 I) Prin derogare de la prevederile alin. (1), cuantumul bursei de prezenta este de minimum 250 lei lunar. Acesta se indexează anual, din oficiu, cu rata medie anuala a inflației.
Alineatul (2) se modifică și se completează și va avea următorul cuprins:
„(2) Bursele care se acordă preșcolarilor și elevilor din sistemul de învațământ preuniversitar
de stat sunt:
a) bursa de prezență pentru prescolari și elevi;
b) bursa sociala pentru prescolari și elevi;
c) bursa de merit elevilor;
d) bursa tehnologica pentru elevii care frecventeaza inva!inantul profesional.”
Alineatul (3) se modifica și va avea următorul cuprins:
„(3) Prim excepție de la prevederile alin. (2), prescolarii și elevii din unitățile de învățământ preuniversitar particular și confesional beneficiază, de la bugetul de stat, din sume defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat, de:
a) burse de prezență;
b) burse sociale, dacă sunt școlarizati fără taxe;
c) burse tehnologice, pentru elevii care frecventează învățământul profesional, daca se
incadreaza in specializările și condițiile stabilite prin metodologia-cadru.”
Alineatul (4) se modifică și va avea urmatorul cuprins:
„(4) Prescolarii și elevii care beneficiază de bursa socială au dreptul la pastrarea
confidențialității asupra identității, datelor cu caracter personal și informațiilor referitoare la
situatia de dificultate în care se află”
După alineatul (8), se introduc cinci alineate noi, alin.(81), (82), (83), (84) Si (85), cu
urmatorul cuprins :
„(8 I) Bursa de prezenta se acorda tuturor preșcolarilor și elevilor care frecventează cursurile
și care au obtinut media 10 la purtare sau calificativul „foarte bine” la purtare la finalul anului
școlar anterior.
(8 2) În sensul prezentei legi, prim frecventarea cursurilor se înțelege prezența zilnică a
prescolarului și elevului in unitățile de învățământ preuniversitar, cu excepția absențelor
motivate.
„(8 3) Prin exceptie de la prevederile alin. (82), în cazul preșcolarilor, se considera indeplinită condiția de frecventare a cursurilor și in situația în care aceștia inregistreaza absențe nemotivate in limita a maximum 5 zile pe luna, fara ca acestea sa afecteze dreptul la acordarea bursei de prezență.”
(84) Bursa de prezenta se acordă și în perioada vacantelor școlare.
(85) Prin excepție de la prevederile alin. (84), nu primesc bursa de prezenta în perioada
vacantei de vară prescolarii și elevii care la sfârsitul cursurilor anului școlar au depăsit limita
absentelor prevazute in Regulamentul de organizare și functionare a invățământului
preuniversitar.”
- Alineatul (9) se modifica și va avea următorul cuprins:
„(9) Sumele alocate pentru bursele prescolarilor și elevilor sunt neimpozabile și nu sunt luate în considerare la calculul venitului mediu net lunar pe membru de familie, necesar pentru obtinerea venitului minim garantat, precum și pentru alte beneficii sociale.” - Alineatul (10) se modifica Si va avea următorul cuprins:
„(10) Preșcolarii și elevii pot beneficia și de alte tipuri de burse, pe baza de contract incheiat cu operatori economici ori cu alte persoane juridice sau fizice sau acordate de autoritatea publica locala sau judeteana. Acestea pot fi cumulate cu bursele provenite de la bugetul de stat.”
Bursă socială la grădiniță
Proiectul prevede și acordarea bursei sociale și pentru copiii de la grădiniță „în vederea asigurării unui sprijin financiar adecvat copiilor proveniți din medii vulnerabile încă din etapa educației timpurii și pentru încurajarea participării acestora la procesul educațional”.
Inițiatorii proiectului motivează și prin faptul că din 2030-2031, grupa mică va deveni obligatorie, potrivit Legii nr 198/2023 și „este necesară adaptarea instrumentelor de sprijin financiar la noile realități ale sistemului educațional”.
- Alineatul (5) se modifica și va avea următorul cuprins:
„(5) Dreptul la bursa sociala al preșcolarilor și elevilor proveniti din familii care beneficiază de venit minim de incluziune conform Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, cu modificările și completările ulterioare, se acordă în baza deciziei de stabilire a dreptului la ajutor de incluziune a familiei preșcolarului, elevului. Acordarea dreptului se face în urma comunicării de către agențiile pentru plăti și inspecție socială județene, respectiv a municipiului București a listei preșcolarilor și elevilor care frecventează învățământului cu frecvență, proveniți din familii beneficiare de ajutor de incluziune, în luna anterioara celei de raportare a listei.”
Alineatul (7) se modifica §i va avea urmatorul cuprins:
„(7) Prin exceptie de la prevederile alin. (6), in cazul prescolarilor Si elevilor cu situatii
medicale speciale, inclusiv al elevilor cu afectiuni oncologice și/sau cronice școlarizati,
pentni o perioada mai mare de 4 saptămani, în cadrul «Scolii din Spital» sau la domiciliu, al
elevilor care revin dupa școlarizarea din cadrul «Scolii din Spital» in unitatea de invațământ
preuniversitar la care au fost inmatriculati anterior, al prescolarilor și elevilor asupra cărora a
fost instituita o masura de protectie speciala, precum și al prescolarilor și elevilor orfani de
unul sau de ambii părinți, bursa sociala nu este conditionata de venitul mediu net pe membru
de familie, supus impozitării”.
Expunerea de motive
În expunerea de motive, inițiatorii aduc în discuție rata abandonului școlar și gradul de inserție în educația timpurie din România.
„Țara noastră se confruntă cu cea mai gravă criză a abandonului școlar din Uniunea Europeana, rata de părăsire timpurie a școlii în anul 2023, a fost de 16,6%. Participarea la educația prescolară a copiilor cu vârsta cuprinsa între 4 ani și vârsta oficiala de înscriere în învățământul primar obligatoriu este un indicator european care a avut ca tinta, pentru anul 2020, valoarea de 95%.
La nivelul anului 2022, media UE-27 privind acest indicator a fost de 95,1%. În Romania, chiar daca s-au înregistrat unele creșteri ale valorii indicatorului, in 2022, aceasta a fost la 79,1 %, în scădere față de anul anterior.
Diferența dintre mediul rural și urban este extrem de accentuată, cu o rata de abandon
de 26,3% în zonele rurale față de doar 5,0% în orașele mari – un decalaj de peste 21 de
puncte procentuale, cel mai mare din UE. Aceasta reflectă acces limitat la infrastructura
educațională, gradinițe și resurse în rural, unde 42% dintre elevii din învățământul primarii
secundar inferior învață în scoli defavorizate”.
DESCARCĂ Proiect modificare a legii nr.61/1993
DESCARCĂ Expunerea de motive
Ștefan Lefter
Diana Ghimiși
Redacția
