Modificările propuse pentru bursele sociale medicale în anul școlar 2026-2027 conțin mai multe probleme de ordin legislativ care depășesc simpla schimbare a documentelor necesare unui dosar de bursă. Ministerul Educației introduce, pentru acordarea unui drept din sistemul de educație, un filtru suplimentar aplicat unor documente medicale și unor certificate de încadrare în grad de handicap emise legal de autoritățile statului, fără ca din textul proiectului să rezulte clar cine aplică acest filtru, cum îl aplică și, mai ales, ce categorie concretă de elevi urmărește să excludă.
În același timp bursele sociale ale elevilor vor fi tăiate de Ministerul Educației, potrivit aceluiași proiect de HG: se vor acorda „doar pe perioada cursurilor școlare”, nu și în vacanțe ca până acum, iar instituția nu comunica asta public și nu scrie nimic despre tăiere în nota de fundamentare.
- Edupedu.ro a transmis solicitări către Ministerul Educației și Cercetării și Ministerul Sănătății pentru clarificări privind noile condiții pentru bursele sociale medicale, inclusiv ce elevi ar putea deveni neeligibili, cum vor fi verificate certificatele de handicap și A5 și ce se întâmplă cu documentele deja emise și valabile. Vom publica răspunsurile ministerelor imediat ce le vom primi.
Ministerul Educației trebuie să clarifice urgent motivul legal pentru care decide că doar unele certificate sunt bune, din moment ce Statul a evaluat deja copilul conform unor legi în vigoare unde criteriile din Anexa 1 fac parte din evaluare și sunt corelate cu cele din Anexa 2 și în urma acestei evaluări, o autoritate competentă a emis certificatul de handicap.
Edupedu.ro a semnalat pe 5 ianuarie că Ministerul Educației încearcă să schimbe condițiile de acordare a burselor sociale medicale în anul școlar 2025-2026 printr-o adresă trimisă inspectoratelor școlare. Aceasta adresă a creat haos în școli: certificate A5 respinse, părinți trimiși din nou la medici, burse acordate sau refuzate în funcție de cum interpretează fiecare școală regulile, deși metodologia nu s-a schimbat, au semnalat mai mulți părinți redacției Edupedu.ro.
Ulterior, Ministerul Educației și Cercetării și Ministerul Sănătății au transmis precizări privind aplicarea adresei conform cărora noile reguli se aplică doar dosarelor noi.
Ministerul Educației decide că unele certificate nu mai sunt bune pentru bursă
Pentru început, trebuie făcută o precizare importantă: Ministerul Educației nu poate, prin metodologia de acordare a burselor școlare, să anuleze un certificat medical A5 emis legal și nici un certificat de încadrare în grad de handicap emis de Comisia pentru Protecția Copilului.
Documentele respective continuă să existe și să producă efectele prevăzute de legislația în baza căreia au fost emise.
Ministerul introduce însă o condiție suplimentară pentru folosirea lor în scopul obținerii bursei sociale în anul școlar 2026-2027.
Prevederile din proiect:
„La articolul 13, alineatul (1) lit. c) se modifică și completează după cum urmează: ” c) elevi care au deficienţe/afectări funcţionale produse de boli, tulburări sau afecţiuni ale structurilor şi funcţiilor organismului, încadrate conform criteriilor din anexa nr. 1 la Ordinul ministrului sănătăţii şi al ministrului muncii, familiei, protecţiei sociale şi persoanelor vârstnice nr. 1.306/1.883/2016 pentru aprobarea criteriilor biopsihosociale de încadrare a copiilor cu dizabilităţi în grad de handicap şi a modalităţilor de aplicare a acestora, cu modificările şi completările ulterioare, şi structurate tipologic conform aceluiaşi act normativ, fără a se lua în considerare nivelul venitului mediu net pe membru de familie, supus impozitării; Certificatul de încadrare în grad de handicap sau certificatul eliberat de medicul specialist (tip A5) emis conform altor criterii decât din anexa nr. 1 la Ordinul ministrului sănătăţii şi al ministrului muncii, familiei, protecţiei sociale şi persoanelor vârstnice nr. 1.306/1.883/2016 nu poate constitui document pentru acordarea bursei sociale pe criterii medicale.””
Întrebarea este pe ce fundament medical, juridic și de politică publică stabilește că numai anumite situații dintre cele certificate legal de sistemul medical și de protecție a copilului dau dreptul la bursă și cum identifică acele situații.
Cazul certificatului de încadrare în grad de handicap, unde ministerul Educației face referire la criterii pentru acordarea burselor care au fost deja aplicate pentru obținerea certificatului
Ministerul trimite la Ordinul comun nr. 1.306/1.883/2016, însă acesta nu stabilește criterii exclusiv medicale pentru încadrarea copilului în handicap, ci criterii biopsihosociale.
Actul normativ împarte evaluarea în două categorii:
Anexa nr. 1 – criterii medicale și medico-psihologice;
Anexa nr. 2 – criterii sociale și psihosociale.
Mai important, gradul de handicap este propus prin corelarea rezultatelor obținute prin aplicarea celor două categorii de criterii, ceea ce înseamnă că Anexa 1 și Anexa 2 nu sunt două sisteme concurente, dintre care autoritatea poate considera unul „corect” și celălalt „incorect”, sunt componente complementare ale aceleiași evaluări.
De aici apare întrebarea fundamentală: Ce este, în sensul proiectului, un certificat de handicap al unui copil „emis conform altor criterii decât din Anexa nr. 1”?
Dacă certificatul a fost emis în procedura reglementată de Ordinul 1.306/1.883/2016, criteriile din Anexa 1 au fost deja parte a evaluării.
Dacă există certificate de handicap ale copiilor emise după o altă procedură, Ministerul trebuie să indice care sunt acestea.
Dacă nu există, atunci formularea referitoare la certificatul de handicap pare fie redundantă, fie insuficient definită.
Ministerul selectează numai Anexa 1 dintr-un mecanism construit deliberat pe două componente
Prevederile legale din domeniul sănătății și protecției copilului conțin un model biopsihosocial, nu unul exclusiv medical. Logica unui asemenea sistem este tocmai aceea că situația copilului nu este determinată exclusiv de diagnosticul său. Contează afectarea funcțională, dar și limitările de activitate, participarea și contextul social și psihosocial.
Pentru certificatul de handicap, statul spune, practic: pentru a stabili situația copilului, avem nevoie de ambele componente.
Pentru bursă, proiectul Ministerului Educației spune: ne raportăm doar la Anexa 1.
Care este fundamentarea obiectivă pentru utilizarea exclusivă a criteriilor din Anexa 1 în stabilirea eligibilității pentru bursă, deși certificatul de handicap pe care Ministerul îl acceptă ca document este rezultatul unei evaluări în care statul consideră relevante ambele categorii de criterii, iar criteriile medicale sunt incluse automat?
Apare riscul unui sistem paradoxal: suficient de afectat pentru certificat de handicap, dar nu suficient pentru bursă
Dacă interpretarea proiectului este că nu toate certificatele de handicap vor mai permite acordarea bursei sociale medicale, poate apărea o situație greu de explicat familiilor.
Statul poate spune unui copil, prin Comisia pentru Protecția Copilului:
- îndeplinești criteriile legale pentru încadrare în grad de handicap.
Dar același stat poate spune, prin sistemul de educație:
- certificatul tău nu este suficient pentru bursa socială medicală.
Ministerul trebuie să explice ce caracteristică relevantă pentru bursa socială diferențiază doi copii care dețin certificate de handicap valabile și de ce diferența respectivă justifică acordarea a 300 de lei unuia și neacordarea bursei celuilalt.
În lipsa acestei explicații, criteriul riscă să fie perceput ca arbitrar.
Cazul certificatului medical A5
A5 este un certificat medical, nu un certificat de handicap și este posibil ca un copil să aibă o boală diagnosticată și un A5 emis legal, fără ca situația lui să atingă criteriile de afectare funcțională prevăzute de Anexa 1.
A5 consemnează diagnosticul medical. Anexa 1 cuprinde criterii medicale și medico-psihologice mai complexe.
Cum transformă școala certificatul medical A5 într-o concluzie privind îndeplinirea criteriilor din Anexa 1?
Cea mai mare problemă de aplicare practică: Ministerul riscă să transfere școlilor o verificare care este, în esență, medicală
Dacă o familie depune un certificat A5 si pe certificat apare diagnosticul, cine spune „Da, această situație corespunde Anexei 1” sau „Nu, această situație nu corespunde Anexei 1”?
Nu poate fi profesorul, secretarul sau directorul școlii, nici comisia de burse pentru că nu au competențe medicale. Dacă Ministerul intenționează ca medicul specialist, medicul școlar sau medicul de familie să facă această certificare, trebuie să spună acest lucru. Dacă verificarea aparține unei alte instituții, aceasta trebuie identificată.
O metodologie de burse nu poate lăsa implicit unei școli sarcina de a interpreta criterii medicale complexe.
Ce se întâmplă cu documentele emise legal înainte de schimbarea regulilor?
Este și o problemă de predictibilitate. Familiile pot avea certificate A5 sau certificate de handicap aflate în termen de valabilitate. Aceste documente au fost obținute în conformitate cu regulile existente.
Dacă statul schimbă acum criteriul pentru bursă, trebuie să spună explicit ce se întâmplă cu ele.
Altfel, părinții pot fi trimiși din nou la medicul specialist, la medicul de familie, la medicul școlar, la DGASPC sau la alte instituții pentru a demonstra ceva ce statul a certificat deja într-o formă sau alta.
Pentru familiile copiilor cu dizabilități sau boli cronice, aceasta nu este o simplă formalitate birocratică. Poate însemna programări, deplasări, documente suplimentare și întârzieri în stabilirea dreptului la bursă.
Lipsește din text răspunsul la cea mai simplă întrebare: cine pierde bursa?
O modificare a criteriilor unui beneficiu social ar trebui să permită identificarea populației afectate.
Nu știm:
- câți elevi primesc în prezent bursă socială în baza A5;
- câți primesc în baza certificatului de handicap;
- ce tipuri de situații medicale nu vor mai fi eligibile;
- câți copii vor ieși din sistem;
- dacă Ministerul a realizat o simulare;
- dacă modificarea produce o economie bugetară și care este aceasta.
Fără aceste date este greu de evaluat dacă avem de-a face cu o simplă clarificare tehnică sau cu o restrângere reală a accesului la bursă.
Cine a cerut modificarea
Mai există o întrebare instituțională importantă. Criteriile la care trimite Ministerul Educației provin dintr-un ordin comun al Ministerului Sănătății și Ministerului Muncii.
Prin urmare, este relevant dacă noua formulare a fost:
propusă de Ministerul Educației;
solicitată de Ministerul Sănătății;
solicitată de Ministerul Muncii;
rezultatul unor probleme semnalate de școli;
sau introdusă în urma unor controale privind bursele acordate în anii anteriori.
Dacă Ministerul Sănătății consideră că un A5 trebuie interpretat într-un anumit mod pentru acordarea burselor, acest lucru ar trebui să rezulte dintr-o poziție medicală oficială și dintr-un mecanism aplicabil medicilor.
Dacă modificarea aparține exclusiv Ministerului Educației, trebuie explicat pe ce expertiză medicală a fost fundamentată delimitarea.
Problema tratamentului egal și posibila discriminare
Ministerul Educației trebuie să poată demonstra că diferența de tratament dintre elevii care au documente medicale valabile este bazată pe un criteriu obiectiv și relevant pentru scopul bursei.
Dacă doi copii au certificate de handicap emise legal, iar unul primește bursă și altul nu, trebuie să existe o explicație verificabilă pentru diferență.
La fel în cazul A5.
Cu cât criteriul este mai greu de identificat în documentele pe care familia trebuie să le prezinte, cu atât crește riscul unei aplicări neuniforme între școli.
Un elev nu ar trebui să primească bursă într-o școală și să fie respins într-o alta pentru același tip de document medical din cauza interpretării diferite a comisiilor de burse.
Nu toate școlile din România au medic școlar. Dacă noul sistem presupune o verificare medicală suplimentară, trebuie spus cine o face acolo unde unitatea de învățământ nu dispune de cabinet medical școlar.
Altfel, aceeași condiție juridică poate deveni mult mai dificil de îndeplinit pentru o familie din mediul rural decât pentru una dintr-un oraș mare.
Statul a evaluat deja copilul printr-o procedură specializată. În această procedură, criteriile din Anexa 1 fac parte din evaluare și sunt corelate cu cele din Anexa 2. În urma acestei evaluări, o autoritate competentă a emis certificatul de handicap.
De aceea, înainte ca noua prevedere să fie aplicată, Ministerul Educației trebuie să răspundă la o întrebare elementară:
Care sunt, concret, certificatele de încadrare în grad de handicap ale copiilor „emise conform altor criterii decât din Anexa nr. 1” pe care proiectul spune că nu le va accepta pentru acordarea bursei?
Dacă asemenea certificate există, Ministerul trebuie să indice baza legală în care au fost emise și categoria de copii afectată.
Dacă nu există, trebuie explicat de ce această restricție apare în metodologie.
Iar dacă intenția reală este alta, de exemplu, excluderea anumitor niveluri de afectare funcțională, textul trebuie să spună explicit acest lucru.
În forma actuală, problema nu este doar una de politică socială. Este una de claritate a normei, competență instituțională, predictibilitate pentru familii și aplicare unitară în școli.
Înainte de intrarea în vigoare, Ministerul Educației ar trebui să explice nu numai ce documente acceptă, ci mai ales ce copii nu vor mai primi bursa, de ce nu o vor mai primi și cine are competența legală și medicală să facă această diferențiere.
DOCUMENT Hotărâre de Guvern pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 732/2025 pentru aprobarea Metodologiei-cadru de acordare a burselor şi cuantumul acestora;
