Avocatul Poporului cere retragerea proiectului privind eliminarea burselor sociale pe perioada vacanțelor școlare: Măsura restrânge exact sprijinul pentru elevii din medii defavorizate și un Guvern demis nu poate schimba politici publice 

Avocatul Poporului cere retragerea proiectului de Hotărâre de Guvern prin care Ministerul Educației propune ca bursele sociale ale elevilor să fie acordate doar în perioada cursurilor, nu și în vacanțele școlare. Guvernul demis nu poate schimba o politică publică existentă, măsura „restrânge exact sprijinul destinat elevilor din medii defavorizate”, iar modificarea nu este menționată explicit în capitolul „Schimbări preconizate” din nota de fundamentare, conform unui comunicat de presă.

Avocatul Poporului formulează mai multe obiecții față de proiectul prin care este modificată HG nr. 732/2025 privind metodologia-cadru de acordare a burselor școlare și recomandă retragerea proiectului aflat în consultare publică.

Una dintre cele mai importante modificări propuse de Ministerul Educației este eliminarea acordării burselor sociale pe perioada vacanțelor. Potrivit proiectului, „bursele de merit, bursele sociale și bursele tehnologice se acordă în fiecare an școlar, în perioada cursurilor școlare, inclusiv în perioada pregătirii practice”.

Avocatul Poporului: Eliminarea burselor în vacanțe înseamnă schimbarea unei politici publice

Avocatul Poporului atrage atenția asupra situației juridice a Guvernului. Potrivit argumentelor prezentate, Executivul își desfășoară activitatea, din 5 mai 2026, în condițiile art. 110 alin. (4) din Constituție și ale art. 37 alin. (3) din Codul administrativ.

În această situație, atribuțiile Guvernului sunt limitate la actele „necesare administrării treburilor publice, fără a promova politici noi”.

Avocatul Poporului consideră că eliminarea plății burselor sociale în timpul vacanțelor depășește această limită: „Eliminarea plății burselor sociale în vacanțe reprezintă o schimbare a unei politici publice existente, iar nu o simplă administrare curentă.”

Instituția invocă în acest sens și o decizie a Curții Constituționale din 17 august 2026, în cauza privind Strategia națională pentru biodiversitate. Potrivit documentului, Curtea a reținut că un instrument de politică publică nu poate fi adoptat prin Hotărâre de Guvern de către un Guvern demis.

Avocatul Poporului menționează, de asemenea, că 11 hotărâri de Guvern au fost deja suspendate de Curtea de Apel București pe același temei.

Contradicție semnalată în propria notă de fundamentare

O altă problemă indicată privește chiar justificarea Ministerului Educației pentru modificarea metodologiei.

Nota de fundamentare declară drept obiectiv menținerea „tuturor politicilor privind descurajarea abandonului școlar”. În același timp, potrivit Avocatului Poporului, proiectul restrânge sprijinul financiar destinat tocmai elevilor proveniți din medii defavorizate.

Instituția apreciază că această modificare intră în contradicție cu art. 49 din Constituție, referitor la protecția copiilor și a tinerilor, și cu Legea nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, inclusiv cu principiul interesului superior al copilului.

Eliminarea burselor în vacanțe nu apare explicit la „Schimbări preconizate”

Avocatul Poporului semnalează și o problemă de transparență: eliminarea acordării burselor sociale în vacanțe nu ar fi menționată explicit în capitolul „Schimbări preconizate” al notei de fundamentare.

Instituția consideră că acest lucru ridică probleme în raport cu cerințele privind motivarea actelor normative și transparența decizională prevăzute de Legea nr. 24/2000 și Legea nr. 52/2003.

Cu alte cuvinte, deși proiectul produce o modificare directă asupra perioadei pentru care sute de mii de elevi pot primi bursa socială, schimbarea nu este prezentată explicit între efectele preconizate ale actului normativ.

Avocatul Poporului: O eventuală restrângere a unor drepturi trebuie decisă de Parlament

Avocatul Poporului mai susține că restrângerea exercițiului unor drepturi și libertăți poate fi realizată exclusiv prin Parlament, instituția apreciind că Legislativul este, în actualul context, „singura autoritate cu competență deplină” pentru adoptarea unor asemenea politici publice.

În consecință, Avocatul Poporului recomandă retragerea ambelor proiecte aflate în consultare publică, inclusiv a celui care modifică regulile privind bursele sociale ale elevilor.

Informații de context

Ministrul Educației și Cercetării, Mihai Dimian, a declarat, în contextul proiectului care prevede eliminarea burselor sociale în vacanțe, că bursa socială este confundată cu alocația pentru copii. Într-un interviu acordat Recorder, ministrul a susținut că alocația este „cea care susține elevul pe întreg parcursul anului școlar”, iar bursa socială are rolul „de a stimula elevii să vină la ore”. Explicația ministrului amestecă însă două instrumente cu definiții legale complet diferite.

O analiză Edupedu.ro arată că eliminarea burselor sociale în vacanțe ar putea aduce economii estimate între aproximativ 456 de milioane și 947 de milioane de lei pe an, în funcție de formula de calcul aplicată de Ministerul Educației.

O explicație similară a oferit și premierul Ilie Bolojan, care a susținut că bursa socială ar trebui acordată în lunile de școală, deoarece „nu este o alocație”, ci „o formă de a-i susține pe cei care au probleme sociale să meargă la școală”.

Proiectul a strâns, în doar câteva zile, un front de reacții neobișnuit de larg pentru o hotărâre de guvern aflată încă în consultare publică. După ce Edupedu.ro a scris despre tăiere, au reacționat pe rând:

Federația Națională a Părinților, prin președintele Cătălin Viorel Nan, a calificat măsura drept „profund greșită și imorală”, subliniind că „vulnerabilitatea familiilor nu intră în vacanță” și că bursa socială „nu este un premiu pentru prezența la cursuri… ci este un instrument de protecție”.

Consiliul Național al Elevilor a cerut menținerea burselor pe tot parcursul anului și demisia președintelui CNFIP, invocând un sondaj propriu potrivit căruia 36% dintre elevi primesc bursă socială, iar 67% dintre aceștia o folosesc pentru îmbrăcăminte și necesități de bază; potrivit CNE, tăierea înseamnă o pierdere de minimum 600 lei/elev/an.

Deputatul Mihai Ghigiu (PSD), președintele Comisiei de învățământ din Camera Deputaților, a avertizat că partidul va ataca proiectul în contencios administrativ dacă va fi adoptat, argumentând că măsura lovește exact în „elevii care au nevoie de sprijin” și că vine „în momentul când se văd primele efecte pozitive ale burselor sociale”.

Salvați Copiii România și World Vision România au cerut ambele menținerea plății pe tot anul, cu argumente convergente: „vulnerabilitatea economică a copiilor nu urmează calendarul școlar” – World Vision, respectiv că „revenirea copilului la școală se pregătește și se decide, adesea, tocmai în lunile de vară” – Salvați Copiii.

Coaliția pentru Educație a cerut retragerea proiectului, atrăgând atenția că peste 840.000 de copii (aproximativ 60% din totalul beneficiarilor de burse) ar fi afectați și că 33,8% dintre copiii din România se aflau, în 2024, în risc de sărăcie, locul 3 în Uniunea Europeană.

Deputata USR Corina Atanasiu a rezumat tranșant miza dezbaterii: „România nu are prea multe burse sociale. România are prea multă sărăcie”, și a propus ca eventualele fraude să fie depistate prin bazele de date ale Ministerului Muncii, nu prin tăierea generalizată a sprijinului pentru copiii din familii sărace.