BREAKING Unitățile și instituțiile de învățământ de stat sunt exceptate de la reducerea cu 10% a cheltuielilor de personal în 2026 – proiect de OUG

Reducerea cu 10% a cheltuielilor de personal în anul 2026 este prevăzută pentru majoritatea ministerelor, instituțiilor și autorităților publice, însă proiectul de ordonanță de urgență pentru reforma administrației, pus în transparență publică la Ministerul Dezvoltării prevede, la Art. XLIX, că „unitățile și instituțiile din învățământul de stat” nu trebuie să facă această reducere.

Potrivit textului, în 2026 cheltuielile de personal din cadrul ministerelor, altor organe de specialitate ale administrației publice centrale, instituțiilor subordonate acestora, autorităților administrative autonome și altor instituții publice, indiferent de modul de finanțare, se reduc cu 10% față de cheltuielile efectuate în 2025, din care se scad cheltuielile aferente organizării alegerilor din 2025.

Sunt exceptate de la această reducere cheltuielile de personal aferente unităților și instituțiilor din învățământul de stat, cheltuielile de personal aferente spitalelor publice și serviciilor publice de ambulanță, instituțiilor publice din domeniul culturii aflate în subordinea sau coordonarea autorităților administrației publice centrale, precum și instituțiilor din familia ocupațională „Apărare, ordine publică și securitate națională”.

Formularea utilizată în proiect – „unităților și instituțiilor din învățământul de stat” – reflectă termenii din Legile educației nr. 198/2023 și 199/2023. În învățământul preuniversitar, legea definește „unitățile de învățământ” ca fiind școlile, liceele și celelalte structuri publice de educație, iar în învățământul superior sunt consacrate „instituțiile de învățământ superior”, adică universitățile de stat. În această interpretare, salariile din școlile și universitățile publice nu ar intra sub incidența reducerii de 10%.

Textul nu precizează însă explicit dacă sunt exceptate și structurile administrative ale sistemului, precum aparatul central al Ministerului Educației sau inspectoratele școlare, casele corpului didactic, centrele de resurse și asistență educațională, care sunt instituții publice din sistemul de învățământ, dar nu sunt unități de învățământ în sens strict.

Reducerea de 10% se aplică centralizat la nivelul ordonatorilor principali de credite și al instituțiilor din subordine, potrivit proiectului de OUG. Ordonatorii pot distribui diferit procentul între instituțiile subordonate, însă reducerea cumulată la nivelul întregului buget trebuie să fie de 10%, mai prevede proiectul.

Pentru atingerea acestei ținte, ordonatorii de credite pot aplica măsuri precum reducerea numărului de posturi finanțate, disponibilizări de personal în condițiile legii, reducerea nivelului unor sporuri sau alte modalități de diminuare a cheltuielilor de personal, fără a afecta salariul de bază.

Măsurile trebuie aprobate până la 1 iulie 2026, iar implementarea pentru atingerea obiectivului de reducere se va face în perioada 1 iulie – 31 decembrie 2026, potrivit proiectului de act normativ.

Redăm articolul XLIX:

„Art. XLIX. – (1) În anul 2026 cheltuielile de personal, care nu includ tranșele aferente sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești definitive având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială scadente în acest an, din cadrul ministerelor, altor organe de specialitate ale administrației publice centrale din subordinea Guvernului și a ministerelor, instituțiilor subordonate ministerelor, din cadrul altor instituții și autorități publice, finanțate din bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările şi completările ulterioare, precum și din cadrul altor organe de specialitate ale administrației publice, din autoritățile administrative autonome, din alte instituții, indiferent de modul de finanțare al acestora, cu excepția cheltuielilor de personal aferente unităților și instituțiilor din învățământul de stat, a cheltuielilor de personal aferente spitalelor publice și serviciilor publice de ambulanță, a cheltuielilor de personal aferente instituțiilor publice din domeniul culturii aflate în subordinea sau coordonarea autorităților administrației publice centrale precum și a cheltuielilor de personal aferente instituțiilor publice din familia ocupațională „Apărare, ordine publică și securitate națională”,se reduc cu 10% față de cheltuielile de personal efectuate în anul 2025 diminuate cu cheltuielile de personal aferente organizării alegerilor din anul 2025. Reducerea calculată se împarte la 12 și se înmulțește cu numărul lunilor pentru care se implementează măsura. 

(2) Reducerea de 10%, prevăzută la alin. (1) se aplică centralizat asupra tuturor cheltuielilor de personal, respectiv cele înregistrate la nivelul ordonatorului principal de credite și a celor înregistrate la nivelul ordonatorilor secundari sau terțiari de credite, după caz. Ordonatorii principali de credite pot stabili procente mai mari sau mai mici de 10% pe fiecare ordonator de credite, însă reducerea cumulată în anul 2026 a cheltuielilor de personal trebuie să fie de 10%. 

(3) Pentru reducerea cheltuielilor de personal, ordonatorii de credite prevăzuți la alin. (1), pot aplica, în condițiile legii, fără a afecta salariul de bază, următoarele modalități:

a) reducerea numărului de posturi finanţate;

b) disponibilizarea de personal, în condiţiile prevăzute de art. 518 și art. 519 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare sau după caz, în condițiile art. 58 – art. 80 din Codul muncii aprobat prin Legea nr. 53/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

c) reducerea nivelului unor sporuri;

d) alte modalități de reducere a cheltuielilor de personal.

(4) Modalitățile și procedura de reducere a cheltuielilor prevăzută la alin. (3) se realizează cu consultarea organizațiilor sindicale din instituții sau consultarea reprezentanților salariaților, după caz.

(5) Măsurile prevăzute la alin. (1) – (3) se aprobă și se aplică până la data de 1 iulie 2026, iar implementarea pentru atingerea obiectivelor privind reducerea cheltuielilor de personal se face în intervalul 1 iulie – 31 decembrie 2026. 

(6) Prin excepție de la prevederile alin. (1), în anul 2026, pentru ordonatorii principali de credite care în cursul anului 2025 au avut o conduită prudentă și care au redus cheltuielile de personal față de plățile efectuate în anul 2024, cheltuielile de personal se diminuează cu un procent care se calculează ca diferență dintre procentul de 10% și procentul de economiiefectiv realizat în anul 2025, față de plățile de cheltuieli de personal efectuate în anul 2024”.

Reamintim că marți seara, la TVR, declarațiile premierului Ilie Bolojan conturau o abordare diferită față de formularea explicită din proiectul de OUG. Șeful Guvernului a explicat că „educația nu e exceptată” și că, în preuniversitar sau în alte ministere unde s-au făcut deja economii de personal în 2025, acestea vor fi luate în calcul, iar eventualele ajustări suplimentare vor reprezenta „diferența până la această cotă de 10%”.

Premierul a subliniat că nu este vorba despre „o tăiere otova de 10%”, ci despre un audit de personal și despre reducerea anvelopei de cheltuieli salariale, în funcție de specificul fiecărui domeniu.

În același timp, textul din proiectul de OUG exceptează explicit „cheltuielile de personal aferente unităților și instituțiilor din învățământul de stat” de la reducerea cu 10%, ceea ce indică faptul că, cel puțin în forma actuală a documentului, salariile din școli și universități publice nu intră sub incidența mecanismului general de diminuare.