Ministerul Educației și Cercetării încalcă în mod repetat legea privind transparența decizională: a pus în consultare doar „anexele” proiectelor cu regulile concursului de directori și profilul managerului școlar, plus alte două regulamente privind angajații din școli, doar în acest an

Ministerul Educației și Cercetării a pus în consultare miercuri, cu întârzieri majore, proiectul de metodologie privind concursurile de directori, dar a pus în consultare doar proiectul în sine, fără proiectul ordinului de ministru care reprezintă, juridic, actul normativ care trebuia pus în consultare. Situația s-a mai întâlnit în 3 alte cazuri de proiecte ce-i vizează pe angajații școlilor, doar în acest an. Altfel spus, MEC a pus în transparență doar o anexă a unui act normativ, nu actul normativ prevăzut de lege în aceste cazuri, încălcând astfel regulile transparenței publice. Practic, diferența este nesemnificativă. Tehnic, situația pune probleme legate de valabilitatea juridică a întregii proceduri.

• Astfel, Ministerul Educației și Cercetării nu respectă cadrul legislativ format din Legea din 2003 privind transparența decizională în administrație, Codul Administrativ (actualizat) și Legea învățământului preuniversitar 198/2023 – detalii mai jos.

Ministerul a pus în consultare, în total, anul acesta doar 25 de proiecte de acte normative, în condițiile în care numirea ministrului Mihai Dimian a survenit cu câteva luni întârziere, după demisia fostului ministru Daniel David. Din totalul acestor 25 de proiecte, patru au fost puse în consultare fără respectarea regulilor transparenței și toate patru vizează personalul școlar, conform unei monitorizări Edupedu.ro: 

• Două dintre ele îi vizează pe directorii care trebuie aleși prin concurs – metodologia de concurs, respectiv profilul managerului școlar
• Metodologia privind portofoliul profesional al cadrului didactic
• Metodologia privind acordarea gradației de merit

Metodologiile în sine sau profilul managerului școlar nu sunt acte normative și trebuie adoptate, de obicei, prin ordine de ministru, în cadrul cărora apar ca anexă. Abaterea de la regulă vulnerabilizează legal actele în sine, în condițiile în care impactul este unul major, iar adoptarea lor – mult întârziată. 

Încălcarea regulilor de transparență în consultărilor publice a dus deja la situații în care Ministerul Educației și Cercetării a pierdut în instanță pentru faptul că instituția nu a publicat documente impuse de lege pentru aprobarea actelor normative.

Între altele, profilul directorului de școală și metodologia concursurilor de director trebuie aprobate prin ordin de ministru, lucru stipulat prin Legea învățământului preuniversitar 198/2023. Iar în proceduri de transparență, conform legii, trebuie să intre acte normative, care, în cazul unui ministru, pot fi fie ordinele, fie instrucțiunile, iar la nivel de minister pot fi puse în consultare și proiecte ale guvernului, precum proiecte de ordonanță sau de hotărâre – detalii mai jos.

Normele pentru cadrele didactice și manageri școlari 2026 – puse în consultare fără respectarea legii

Edupedu.ro a trecut în revistă cele 25 de proiecte de acte normative puse în consultare de MEC în 2026, până la data de 6 mai https://edu.ro/proiecte-acte-normative. Aproape toate includ actul normativ (proiect de ordin, proiect de HG, proiect de ordonanță etc) + documentele supuse aprobării, care figurează, de obicei, în anexe.

Sunt însă patru excepții, în care au fost puse în consultare doar documentele din anexă, fără ordinul propriu-zis. Acestea sunt:

• Proiect – Metodologia privind organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea funcțiilor de director și director adjunct din unitățile de învățământ preuniversitar de stat, pus în consultare pe 6 mai 
• Proiect – Profilul profesional al managerului școlar, pus în consultare pe 11 martie
• Proiect – Metodologie-cadru privind elaborarea și gestionarea portofoliului profesional al cadrului didactic – pus în consultare pe 16 martie
• Proiect – Metodologia şi criteriile privind acordarea gradaţiei de merit personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat în sesiunea 2026 – pus în consultare pe 28 aprilie

Alte documente puse în consultare de MEC vin „la pachet” – actul normativ în sine (proiect de HG, proiect de ordin etc.) plus documentele aprobate, cum ar fi metodologiile – vezi exemplul ordinului de aprobare a Metodologiei de înscriere la liceu a elevilor premiați la olimpiade școlare, pentru care au fost puse în consultare Ordin + Metodologie + Anexă metodologie.

Or, legea prevede că în consultare publică trebuie puse acte normative. Iar acestea sunt, în cazul ministrului, ordine sau instrucțiuni. Ordinele sunt documente simple, care în cazul în care aprobă alte documente nu produc în sine diferențe de fond, ci doar reprezintă decizia ministrului și includ cadrul legal pe care se bazează.

Cadrul legislativ

Astfel de măsuri, precum metodologiile sau, în cazul directorilor școlari, profilul acestora se stabilesc prin ordine de ministru. În cazul concursului de directori:

Legea învățământului preuniversitar 198/2023 prevede la Art. 196 (2) că procedura de recrutare și selecție a directorilor și directorilor adjuncți „se realizează prin concurs național, organizat prin DJIP/DMBIP, sub coordonarea Ministerului Educației, potrivit metodologiei aprobate prin ordin al ministrului educației”.

Aceeași lege prevede la art. 194 (1) că recrutarea directorilor se face „în baza standardelor profesionale care formează profilul profesional al managerului școlar, aprobate prin ordin al ministrului educației.” 

Legea 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică prevede (Art. 2 b)) prevede consultări publice în cazul proiectelor de acte normative: „consultarea cetăţenilor şi a asociaţiilor legal constituite, la iniţiativa autorităţilor publice, în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative”.

• Aceeași lege prevede și ce documente trebuie puse în consultare – Art. 7 (2): „Anunţul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunoştinţa publicului, în condiţiile alin. (1), cu cel puţin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea spre avizare de către autorităţile publice. Anunţul va cuprinde: data afişării, o notă de fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare privind necesitatea adoptării actului normativ propus, un studiu de impact şi/sau de fezabilitate, după caz, textul complet al proiectului actului respectiv, precum şi termenul limită, locul şi modalitatea în care cei interesaţi pot trimite în scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.”

Iar Codul Administrativ prevede că, la nivel de minister, ministrul emite ordine sau instrucțiuni, iar metodologiile se aprobă prin ordine, acte normative care se publică în Monitorul Oficial:

„Art. 57 – Actele Miniștrilor: 

• (1) În exercitarea atribuțiilor ce îi revin, ministrul emite ordine și instrucțiuni cu caracter normativ sau individual.
• (2) Prin ordine se pot aproba norme metodologice, regulamente sau alte categorii de reglementări care sunt parte componentă a ordinului prin care se aprobă.
• (3) Actele administrative cu caracter normativ, neclasificate, potrivit legii, emise de ministru se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.”

În procedurile de transparență publică, Ministerul Educației și Cercetării omite sistematic, mai ales în cazul ordinelor de ministru, să publice o serie de documente, fapt pentru care a și fost dat în judecată și a pierdut pentru încălcarea regulilor de transparență, atât în ceea ce privește documentele puse în consultare, cât și cele rezultate în urma consultării – vezi Studiu de caz: procesul pentru burse doctorale pierdut de minister cu doctorandul Alexandru Bajdechi.

Foto © Alexandersikov | Dreamstime.com / Dreamstime.com sprijină educaţia din România şi oferă gratuit imagini stock prin care Edupedu.ro îşi poate ilustra articolele cât mai relevant posibil / Campania Back to school oferă posibilitatea oricărei școli, profesor sau elev să descarce imagini de calitate cu 50% discount.