Institutul de Științe ale Educației (IȘE) a lansat o licitație publică europeană, în valoare estimată de 2.458.600 de lei fără TVA, pentru elaborarea unor teste de alfabetizare funcțională destinate elevilor din clasele a II-a, a IV-a, a VI-a și a VIII-a. Testele vor evalua competențele de lectură, matematică și științe, iar întrebările vor fi elaborate pentru cinci domenii, inclusiv educație digitală și educație civică. Contractul include dezvoltarea instrumentelor de evaluare, pilotarea lor, aplicarea testelor în două etape și compararea rezultatelor elevilor, potrivit documentelor consultate de Edupedu.ro.
Licitația a fost publicată pe 7 octombrie 2026 în Suplimentul la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Ofertele pot fi depuse până pe 13 noiembrie 2026, ora 15:00, prin Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP). Procedura este deschisă inclusiv companiilor internaționale, iar câștigătorul va fi desemnat pe baza celui mai bun raport calitate-preț, experiența experților și metodologia de lucru reprezentând împreună 70% din punctaj.
Achiziția face parte din proiectul „Mecanisme de intervenție pentru alfabetizare funcțională în învățământul preuniversitar – MIAF”, finanțat prin Programul Educație și Ocupare 2021-2027, cu o valoare totală eligibilă de 207.160.606,80 lei. Proiectul urmărește dezvoltarea unor instrumente prin care școlile să poată identifica dificultățile elevilor în utilizarea cunoștințelor și să aplice intervenții educaționale adaptate.
Ce vor evalua noile teste
Potrivit caietului de sarcini, aprobat la 29 septembrie 2026, contractul are trei obiective principale:
„O1. Elaborarea itemilor de evaluare pe discipline (matematică, științe, lectură, educație digitală și civică), pentru clasele a II-a, a IV-a, a VI-a, a VIII-a, în conformitate cu standardele de alfabetizare funcțională;
O2. Elaborarea testelor (matematică, științe și lectură) pentru clasele a II-a, a IV-a, a VI-a, a VIII-a, în conformitate cu standardele de alfabetizare funcțională elaborate în cadrul activității A.3.1 a prezentului proiect MIAF.
O3. Dezvoltarea capacității instituționale: formarea personalului (psihometricieni, comitete de elaborare a testelor, autori și evaluatori de itemi).”
Documentația face o distincție între domeniile pentru care vor fi elaborate întrebări și cele pentru care sunt prevăzute teste: cinci domenii pentru itemi și trei domenii pentru testele de evaluare.
Testele vor fi construite pe baza unor standarde de alfabetizare funcțională elaborate separat, în cadrul aceluiași proiect, potrivit documentelor. Aceste standarde ar urma să fie puse la dispoziția prestatorului începând din ianuarie 2027.
Testele vor fi calibrate statistic, pentru ca rezultatele să poată fi comparate
Caietul de sarcini impune utilizarea metodologiei Item Response Theory (IRT), cunoscută în română drept Teoria Răspunsului la Item.
Aceasta este o metodologie psihometrică prin care întrebările sunt analizate statistic în funcție de caracteristicile lor, inclusiv dificultatea și capacitatea de a diferenția între elevii cu niveluri diferite de competență.
Metoda permite construirea unor teste comparabile chiar dacă elevii nu primesc exact aceleași întrebări.
Documentația prevede inclusiv realizarea unor forme paralele de test, cu dificultate și caracteristici psihometrice echivalente.
Pentru fiecare test sunt solicitate minimum două forme paralele, atât în etapa inițială, cât și în cea finală.
Scopul este ca rezultatele să poată fi interpretate pe o scală comună, iar diferențele dintre administrări să poată fi analizate.
Metodologia permite și identificarea întrebărilor care nu funcționează corespunzător, astfel încât acestea să fie modificate sau eliminate din banca de itemi.
Cel puțin 2.350 de elevi vor participa la prima administrare operațională
Procesul de dezvoltare a testelor va cuprinde mai multe etape. Mai întâi, prestatorul va elabora planurile-cadru de testare, denumite „blueprints”, și matricile de specificații, prin care se stabilesc domeniile evaluate, ponderea acestora și caracteristicile întrebărilor.
Caietul de sarcini prevede realizarea a opt planuri-cadru și a opt matrici de specificații, corespunzătoare evaluărilor inițiale și finale pentru cele patru niveluri de clasă.
Ulterior, întrebările vor fi elaborate și evaluate de specialiști, apoi incluse într-un studiu-pilot.
Numărul de itemi și dimensiunea eșantionului pentru pilotare vor trebui stabilite astfel încât studiul să fie relevant din punct de vedere științific și metodologic. După pilotare, întrebările vor fi analizate statistic, revizuite și incluse în formele operaționale ale testelor.
Pentru prima administrare operațională, documentația prevede patru teste, corespunzătoare claselor a II-a, a IV-a, a VI-a și a VIII-a, și participarea a minimum 2.350 de elevi.
Prestatorul va trebui să asigure pregătirea administrării, instruirea persoanelor implicate, colectarea și securizarea datelor și analiza psihometrică a rezultatelor.
După prima administrare, banca de itemi va fi revizuită, iar testele vor fi pregătite pentru a doua administrare operațională. Contractul include și realizarea unei analize comparative între cele două etape, pentru evaluarea rezultatelor și a diferențelor constatate.
Vor fi stabilite niveluri de performanță, nu doar punctaje
O componentă distinctă a contractului este stabilirea standardelor de performanță și a pragurilor care separă diferitele niveluri de competență.
Acestea ar trebui să permită interpretarea rezultatelor elevilor în funcție de ceea ce știu și pot face, nu doar prin raportare la numărul de răspunsuri corecte.
Documentația prevede implicarea unor experți în stabilirea pragurilor de performanță și elaborarea descriptorilor corespunzători fiecărui nivel.
Rezultatele obținute prin aceste evaluări ar urma să fie folosite pentru fundamentarea intervențiilor educaționale din proiectul MIAF.
Caietul de sarcini nu prevede înlocuirea Evaluării Naționale de la clasa a VIII-a și nici utilizarea rezultatelor noilor teste pentru admiterea la liceu.
Primele intervenții pentru elevii cu dificultăți de alfabetizare funcțională sunt programate abia în anul școlar 2028-2029
Mecanismul de evaluare și intervenție dezvoltat prin proiectul MIAF ar urma să fie aplicat în școlile-pilot în anul școlar 2028-2029, potrivit declarațiilor făcute pe 8 septembrie 2026 de Gabriela Noveanu, coordonatorul național PISA 2025, cercetător și secretar științific al Institutului de Științe ale Educației, la prezentarea rezultatelor PISA 2025.
„Este prima acțiune concretă a Ministerului Educației țintită către analfabetismul funcțional”, a declarat Gabriela Noveanu, explicând că proiectul valorifică rezultatele studiilor internaționale PISA, PIRLS, ICCS, ICILS și TIMSS, la care participă România.
Potrivit cercetătoarei, alfabetizarea funcțională nu se limitează la capacitatea elevilor de a citi, de a înțelege un text sau de a efectua calcule, ci presupune folosirea cunoștințelor în situații reale.
„Alfabetizarea funcțională este tratată drept capacitate a elevului de a utiliza ceea ce învață în situații reale, de a interpreta în mod critic informații, de a lua decizii și de a funcționa autonom într-o societate mai complexă, tot mai complexă și digitalizată”, a explicat Gabriela Noveanu.
Aceasta a precizat că mecanismul MIAF cuprinde trei etape: evaluarea standardizată a competențelor elevilor, pregătirea profesorilor pentru identificarea și corectarea dificultăților și aplicarea unor activități remediale la clasă, într-un program-pilot.
„Este vorba despre un mecanism care are care la bază o evaluare standardizată pe criterii foarte științifice, evaluare standardizată în urma căruia se identifică elevii în risc analfabetism funcțional, iar aceștia beneficiază de activități de predare-învățare remediale care să contribuie la micșorarea acestui fenomen de masă”, a declarat reprezentanta IȘE.
Întrebată când vor începe efectiv intervențiile în școlile-pilot, Gabriela Noveanu a indicat anul școlar 2028-2029.
„Acesta este prevăzut pentru ultimul an al proiectului și anume anul școlar 2028-2029. Întrebarea, dar de ce atât de târziu? Pentru că toate aceste instrumente care se aplică trebuie construite și în afară de asta, pregătirea profesorilor pe zona alfabertizării funcționale este o zonă care trebuie fundamentată în mod substanțial și aceasta necesită timp”.
Prin urmare, licitația de aproape 2,5 milioane de lei pentru elaborarea testelor reprezintă una dintre etapele pregătitoare ale proiectului. Conform calendarului prezentat de IȘE, intervențiile educaționale propriu-zise în școlile-pilot sunt programate la aproximativ trei ani după evaluarea PISA 2025.
Contractul include formarea specialiștilor care vor elabora și evalua întrebările
Firma sau organizația câștigătoare va trebui să asigure formarea personalului implicat în dezvoltarea testelor.
Documentația prevede două sesiuni principale de formare. Prima va avea o durată de trei zile, câte opt ore pe zi, și va fi dedicată metodologiei IRT. Sunt prevăzuți maximum 50 de participanți. A doua sesiune, cu o durată de șapte zile, va fi dedicată elaborării și evaluării itemilor.
Vor fi abordate inclusiv proiectarea testelor, construirea întrebărilor, calibrarea statistică, analiza rezultatelor și stabilirea standardelor de performanță.
Formarea va fi organizată în hoteluri de minimum 4 stele din centrul Bucureștiului
Caietul de sarcini conține și cerințe privind spațiile în care se vor desfășura sesiunile de formare. „Sălile de curs vor fi asigurate în structuri de cazare de minim 4 stele”, prevede documentația.
Prestatorul trebuie să propună cel puțin două asemenea locații, situate în zona centrală a Bucureștiului. Sesiunile vor putea fi organizate și în format hibrid, astfel încât participanții din alte localități să poată lua parte online.
Firma câștigătoare va trebui să asigure sălile și serviciile pentru pauzele de cafea, dar nu și cazarea, mesele sau transportul participanților. Documentația solicită minimum două pauze de cafea pe zi, cu băuturi, fructe și produse de patiserie. „Apa plată și cea minerală, cafea și ceaiul vor fi asigurate nelimitat pe durata sesiunilor de formare”, se arată în caietul de sarcini.
Licitația este deschisă companiilor internaționale
Procedura a fost publicată la nivel european, iar documentația permite în mod expres participarea operatorilor economici străini. Pentru firmele înregistrate în alte state sunt acceptate documente echivalente celor emise de Registrul Comerțului din România, însoțite de traduceri autorizate în limba română.
De asemenea, experiența profesională poate fi demonstrată prin contracte executate în alte țări. Ofertanții trebuie să facă dovada prestării unor servicii similare în valoare cumulată de minimum 1.200.000 de lei fără TVA, în ultimii trei ani, prin maximum trei contracte.
Prin servicii similare, autoritatea contractantă înțelege „servicii de cercetare, evaluare, analiză, consultanță sau asistență tehnică pentru instituții sau programe publice sau private”.
Sunt permise asocierile între operatori economici, precum și utilizarea capacității unor terți pentru demonstrarea îndeplinirii cerințelor de calificare. Ofertele trebuie depuse în limba română, exclusiv electronic, prin SEAP.
Experții străini nu sunt obligați să vorbească limba română
O prevedere din caietul de sarcini permite participarea specialiștilor internaționali, inclusiv a celor care nu cunosc limba română.
„Persoanele propuse vor fi de preferat vorbitori de limba română la un nivel avansat”, se arată în document. În cazul specialiștilor care nu vorbesc românește, prestatorul trebuie să asigure interpreți sau traducători autorizați pentru comunicarea cu autoritatea contractantă și traducerea documentelor.
Cheltuielile aferente sunt suportate de firma câștigătoare. Documentația permite astfel participarea unor organizații internaționale specializate în evaluare educațională și psihometrie, cu condiția respectării tuturor cerințelor tehnice și administrative.
Prețul reprezintă doar 30% din punctajul ofertelor
Câștigătorul licitației va fi desemnat pe baza criteriului „cel mai bun raport calitate-preț”.
Punctajul este împărțit astfel:
- 30 de puncte – prețul ofertei;
- 45 de puncte – experiența experților-cheie;
- 25 de puncte – metodologia propusă pentru implementarea contractului și planificarea resurselor.
Pentru experiența experților-cheie sunt evaluate nouă categorii de specialiști, între care managerul de proiect, experții psihometricieni, expertul IRT și formatorii pentru diferitele domenii de evaluare.
Experiența minimă solicitată nu este punctată suplimentar. Punctajul crește în funcție de numărul proiectelor relevante în care experții au fost implicați.
De exemplu, pentru anumite categorii de experți, participarea la două proiecte relevante aduce două puncte, la trei proiecte – patru puncte, iar la patru sau mai multe proiecte – cinci puncte.
Metodologia de implementare este evaluată în funcție de abordarea propusă, resursele alocate, distribuirea responsabilităților în echipă, calendarul activităților și numărul de zile de muncă prevăzute pentru fiecare categorie de expert.
Proiectul MIAF are un buget total de peste 207 milioane de lei
Licitația reprezintă una dintre componentele proiectului „Mecanisme de intervenție pentru alfabetizare funcțională în învățământul preuniversitar”, cod SMIS 335928. Proiectul este finanțat prin Programul Educație și Ocupare 2021-2027 și are o durată de 48 de luni. Valoarea totală eligibilă menționată în caietul de sarcini este de 207.160.606,80 lei.
Proiectul urmărește dezvoltarea unui mecanism de intervenție pentru îmbunătățirea alfabetizării funcționale a elevilor din învățământul primar și gimnazial. Sunt vizate cinci domenii: lectură, matematică, științe, educație civică și educație digitală.
Pe lângă dezvoltarea instrumentelor de evaluare, proiectul include realizarea unor resurse educaționale digitale, formarea profesorilor și pilotarea unor intervenții educaționale în școli.
Potrivit calendarului general, formarea profesorilor este prevăzută în lunile 8-48 ale proiectului, iar pilotarea mecanismelor de intervenție în lunile 24-48. Scopul declarat este ca instrumentele și mecanismele dezvoltate în proiect să poată fi extinse ulterior la nivel național.
