Concursuri „pe bune” pentru inspectorii școlari, în locul numirilor politice, în analiza ministrului Daniel David: În luna iunie voi veni cu o propunere / Dacă eu am o anumită viziune pe educație, dar 10 inspectori se opun, ce facem?

Ministrul Educației și Cercetării (MEC), Daniel David, a anunțat că va prezenta în luna iunie o propunere privind modul în care sunt numiți inspectorii școlari, analizând posibilitatea unor concursuri „pe bune” în locul numirilor politice. Declarațiile au fost făcute la o dezbatere din județul Maramureș, joi după-amiază, unde ministrul a subliniat că această temă nu are un model unic de soluționare și că există atât avantaje, cât și dezavantaje pentru fiecare variantă.

• Daniel David a fost invitat în cadrul evenimentului „Lecții eficiente – Folosirea eficientă a celor 50 de minute din lecție”, organizat de Inspectoratul Școlar Maramureș pentru profesori și directori de școală, joi, 20 martie.

„Nu există un model corect și unul greșit. În Statele Unite, schimbările politice afectează și nivelurile foarte joase din sistem, în timp ce în Europa, tendința este de a lăsa profesioniștii și experții să conducă instituțiile descentralizate. (…) Trebuie să decidem până unde vrem să ducem influența politică”, a explicat Daniel David. VIDEO – mai jos în articol.

Ministrul a recunoscut că influența politică în sistemul educațional există, chiar și atunci când aceasta nu este asumată explicit. În acest context, a oferit un exemplu privind implementarea unei viziuni ministeriale în educație: „Dacă eu vin cu o anumită viziune pe educație, conform programului de guvernare, și vreau să fac niște lucruri, iar 10 inspectori spun «noi nu suntem de acord», ce facem? Este o problemă, nu?”.

Daniel David a adăugat că analiza sa va lua în calcul „unde ne oprim” cu această influență și că în final „vom face concursuri. Concursuri pe bune”.

Declarațiile integrale pe acest subiect ale ministrului Daniel David:

• „Cum poate fi redusă influența politică în numirea conducerilor inspectoratelor școlare? [val de aplauze și de râsete] Am fost la Comisia de Învățământ și am avut o discuție directă și cinstită cu colegii de acolo, care sunt oameni cărora le pasă, indiferent de partid, de educație, și va fi una dintre propunerile pe care o să le fac printre politicile publice, ca să ne hotărâm ce vrem, fiindcă nu există un model sau un alt model.

• În Statele Unite, de obicei, știi când vine o nouă putere politică că vine și schimbă liderii la niveluri foarte, foarte joase, foarte apropiate de ceea ce se întâmplă în diverse instituții descentralizate. Nu se oprește la nivel de secretar de stat, ci coboară până la nivelul instituțiilor descentralizate. În Europa, tendința este să nu cobori la nivelul instituțiilor foarte descentralizate, ci acolo să ai mai degrabă profesioniști, să ai experți.

• Noi va trebui să vedem până unde vrem să ducem influența politică, fiindcă sunt avantaje și dezavantaje. Deci, repet, nu este greșit un model și altul este bun. Vă dau un exemplu pentru cei care spun că inspectorii să nu fie puși politic. E ok, putem face concursuri și vin ca ministru și am o anumită viziune pe educație, conform programului de guvernare, și vreau să fac niște lucruri, iar 10 inspectori spun «noi nu suntem de acord». Ce facem? E o problemă, nu? După cum, recunosc, este și o problemă în care nu-ți asumi influența politică, dar [ea] există. Așa că mai aveți răbdare până în luna iunie când voi veni cu o propunere și în legătură cu până unde ducem… Dar trebuie să vedem clar și argumentat unde ne oprim? Și facem concursuri. Și facem concursuri pe bune”.

Informații de context. Inspectori fără concurs de cinci ani

Edupedu.ro a arătat într-o analiză că în luna august a început Pixiada, sezonul numirilor din pix pentru peste 2.500 de directori și directori adjuncți de școli, inspectori școlari de specialitate, inspectori școlari generali și generali adjuncți.

Sunt peste 2.100 de directori și directori adjuncți care au fost numiți din pix de inspectorii școlari generali, pentru acest an școlar, conform unei analize a Edupedu.ro pe baza datelor de la Ministerul Educației și Cercetării.

În același timp, toți inspectorii școlari de specialitate, inspectorii școlari adjuncți și inspectorii școlari generali din inspectoratele școlare județene (ISJ) și al inspectoratului școlar al Municipiului București (ISMB) sunt și ei numiți din pix, dar din pixul ministrului și apoi din pixul inspectorilor generali. Toți cei actuali sunt detașați în funcție, niciunul nu a susținut concurs în ultimii 4 ani cel puțin, de când Ministerul Educației refuză să îl organizeze.

Inspectorii școlari și directorii să fie aleși prin concurs este o campanie Declic cu peste 1.500 de semnături din august 2024: „Detașarea trebuie să fie o excepție, nu regulă, așa cum dictează acum partidele”.

Regulile pentru concursul de inspectori trebuie să apară până pe 30 iunie 2025

Regulile pentru concursul pentru viitorii inspectori școlari din direcțiile de învățământ preuniversitar (DJIP/ DMBIP), adică actualele inspectorate școlare, sunt amânate până cel târziu 30 iunie 2025, după cum prevede un ordin de ministru al educației cu noile termene pentru aprobarea legislației subsecvente a legilor educației Deca-Iohannis, a scris Edupedu.ro în august 2024.

Concursul pentru inspectorii școlari va avea loc în contextul desființării inspectoratelor școlare județene, reformă stabilită pentru 2025.

• De remarcat că între timp, din august 2024 și până pe 21 martie 2025, desființarea inspectoratelor școlare a fost întârziată până la începutul anului școlar 2026-2027 prin OUG „trenuleț” 156/2024.

Mai exact, ordinele de ministru privind organizarea și funcționarea noilor inspectorate școlare județene – prevăzute de legea educației Deca-Iohannis drept Direcţii Judeţene de Învăţământ Preuniversitar (DJIP) – și înființarea Birourilor Judeţene ARACIIP (Agenţia Română pentru Asigurarea Calităţii şi Inspecţie în Învăţământul Preuniversitar), care preiau atribuțiile inspectoratelor, au termen 30 mai 2025, conform OME 3.069 din 2024.

Iar „ordin al ministrului educației privind aprobarea metodologiei de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea funcțiilor din DJIP/DMBIP” are termen 30 iunie 2025.

Inițial, toate posturile din actualele inspectorate școlare urmau să fie scoase la concurs în anul 2024, unul electoral cu 4 rânduri de alegeri politice, prevedea proiectul de calendar pentru legislația subsecventă din august 2023. Regulile pentru recrutarea șefilor de direcții județene și a inspectorilor trebuiau stabilite până în februarie 2024.

Edupedu.ro a scris încă din 24 noiembrie 2023 că desființarea inspectoratelor școlare este amânată până la 1 ianuarie 2025 „cel puțin”, potrivit surselor Edupedu.ro.

În decembrie 2023, Ministerul Finanțelor a introdus, la cererea Ministerului Educației, potrivit surselor Edupedu.ro, un articol în ordonanța trenuleț, prin care desființarea inspectoratelor școlare prevăzută de legea educației Deca-Iohannis este amânată până la începutul anului școlar 2025-2026, asta însemnând septembrie 2025.

Reorganizarea inspectoratelor școlare județene va fi făcută „așezat”, a anunțat Ligia Deca pe 7 februarie 2024, într-o conferință de presă la sediul PNL Bistrița-Năsaud. Întrebată dacă în 2026 va fi aplicabilă reorganizarea ISJ-urilor, Deca a spus că „vom vedea” și că termenul va fi stabilit într-un nou ordin de ministru cu termene de implementare, după ce precedentul a fost nerespectat chiar de Ministerul Educației și a devenit caduc.

Deca a mai spus atunci că desființarea IȘJ-urilor și înființarea direcțiilor județene de învățământ preuniversitar ar fi analizată abia la acel moment, după ce a fost adoptată prin lege și amânată prin ordonanță de urgență. Analizele de impact ar fi făcute de OCDE și Banca Mondială, iar aceste studii ar calcula influența prevederilor din legile educației deja adoptate, legi care nu au avut dinainte de aprobare niciun studiu de impact, potrivit Guvernului României, inițiatorul acestora.

Pe 10 octombrie 2023, inspectorii școlari generali au fost convocați de către Ligia Deca, ministrul Educației. Documentul privind reorganizarea direcțiilor județene de învățământ preuniversitar nu a fost pus în dezbatere publică, dar a fost discutat de Ligia Deca în prezența inspectorilor școlari.

• Amintim că potrivit unui raport al Ministerului Educației din 2023, toate funcțiile de conducere din inspectoratele școlare și casele corpului didactic sunt ocupate prin detașare, iar Edupedu.ro a arătat într-o analiză că asta înseamnă numiri politice.

• Un raport Code for Romania publicat în septembrie 2023 arăta că “managementul educațional al școlilor din România este puternic afectat de politizarea funcțiilor de conducere de la nivelul sistemului de învățământ, cât și de cadrul legal inconsistent în ceea ce privește descentralizarea, relațiile și atribuțiile dintre multitudinea de actori implicați în proces”.

Cel puțin 31 de inspectori generali școlari au candidat la alegerile locale din 9 iunie 2024, conform datelor analizate de Edupedu.ro pe baza listelor de candidați depuse de partidele politice la Biroul Electoral Central. Majoritatea șefilor Inspectoratelor Școlare Județene (ISJ) sunt membri PNL, iar 16 dintre ei au candidat la scrutinul din 9 iunie. Alți 12 șefi de inspectorate, membri PSD, au candidat și ei, la fel și 2 șefi de ISJ membri UDMR.

Noile inspectorate școlare – ce prevede legea 198/2023 despre ele

„Articolul 116 – (1) Se înființează direcțiile județene de învățământ preuniversitar/Direcția Municipiului București de Învățământ Preuniversitar, ca servicii publice deconcentrate ale Ministerului Educației, cu personalitate juridică, prin reorganizarea inspectoratelor școlare județene/Inspectoratului Școlar al Municipiului București, finanțate din bugetul de stat prin bugetul Ministerului Educației.

(2) Structura organizatorică a DJIP/DMBIP este aprobată prin ordin al ministrului educației. Posturile sunt prevăzute, în condițiile legii, pentru personal de conducere, îndrumare și control, personal didactic auxiliar și personal administrativ.

(3) În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi se face încadrarea întregului personal în numărul maxim de posturi aprobat și în noua structură organizatorică, cu respectarea condițiilor prevăzute de legislația în vigoare pentru fiecare categorie de personal.

(4) Personalul de conducere, personalul de îndrumare și control, personalul didactic, didactic auxiliar și administrativ al inspectoratelor școlare județene/Inspectoratului Școlar al Municipiului București este preluat la DJIP/DMBIP, în conformitate cu dispozițiile regulamentelor de organizare și funcționare a acestora, aprobate prin ordin al ministrului educației.

(5) DJIP/DMBIP exercită următoarele atribuții:

a) aplică politicile și strategiile Ministerului Educației, precum și politicile naționale la nivel județean și la nivelul municipiului București;

b) monitorizează aplicarea legislației la nivelul unităților de învățământ;

c) controlează, monitorizează și evaluează calitatea managementului unităților de învățământ;

d) sprijină Ministerul Educației în activitatea de coordonare a CJRAE/CMBRAE;

e) coordonează și controlează activitățile unităților de educație extrașcolară ale Ministerului Educației din aria județului/municipiului București;

f) monitorizează modul în care autoritățile administrației publice locale își îndeplinesc atribuțiile privind asigurarea finanțării unităților de învățământ preuniversitar;

g) colaborează cu instituția prefectului în vederea asigurării implementării la nivel local a politicilor guvernamentale din domeniu;

h) coordonează admiterea în licee, evaluările naționale, examenele de certificare a calificărilor profesionale și concursurile școlare la nivelul unităților de învățământ din județ și din municipiul București;

i) înaintează Ministerului Educației rețeaua școlară a unităților de învățământ preuniversitar organizată de către autoritățile administrației publice locale din raza lor teritorială, în vederea avizării și publicării;

j) asigură, împreună cu autoritățile administrației publice locale, școlarizarea preșcolarilor și elevilor și monitorizează participarea la actul educațional a acestora pe durata învățământului obligatoriu;

k) monitorizează situația abandonului școlar și a părăsirii timpurii a sistemului de învățământ la nivelul fiecărei unități de învățământ preuniversitar din raza sa teritorială;

l) colaborează cu centrele școlare pentru educație incluzivă, în vederea asigurării serviciilor educaționale specializate, coordonează, monitorizează și evaluează servicii specializate de mediere școlară;

m) monitorizează respectarea prevederilor legale privind prevenirea segregării școlare, în toate unitățile de învățământ din raza teritorială, în vederea identificării și combaterii fenomenelor de segregare școlară, și susține participarea personalului didactic la cursuri de formare profesională pentru dobândirea de competențe în educație incluzivă;

n) comunică Ministerului Educației, până în prima zi lucrătoare a lunii aprilie a fiecărui an, un raport privind măsurile de combatere a segregării, la nivel județean/al municipiului București;

o) monitorizează implementarea programelor naționale inițiate de Ministerul Educației, precum și a proiectelor derulate de unitățile de învățământ în cadrul programelor UE în domeniul educației;

p) sprijină unitățile de învățământ în accesarea și implementarea de proiecte din fonduri naționale și europene;

q) mediază conflictele și litigiile survenite între autoritățile administrației publice locale și unitățile de învățământ, la solicitarea motivată a oricăreia dintre părți;

r) menține, în baza principiului subsidiarității, legătura cu organizațiile reprezentative ale elevilor, profesorilor și părinților și asigură participarea acestora în procesul de elaborare și implementare a unor politici educaționale la nivel județean și la procesul de luare a deciziilor care vizează comunitatea școlară;

s) sprijină unitățile de învățământ și verifică acuratețea datelor raportate de către acestea în vederea sprijinirii elaborării de politici publice bazate pe date;

ș) prezintă public un raport anual privind starea învățământului la nivelul județului sau al municipiului București;

t) acordă consiliere și asistență unităților de învățământ în gestionarea resurselor umane;

ț) monitorizează activitățile de constituire și de vacantare a posturilor didactice/catedrelor din unitățile de învățământ preuniversitar de stat și particular, organizează concursul național de ocupare a posturilor didactice/catedrelor vacante/rezervate din învățământul preuniversitar de stat, monitorizează concursurile de ocupare a posturilor didactice/catedrelor vacante/rezervate organizate de unitățile de învățământ preuniversitar particular și examenul național de licențiere în cariera didactică;

u) elaborează și gestionează baza de date privind personalul angajat în unitățile de învățământ, în limitele competențelor ce îi revin;

v) realizează auditul periodic al resursei umane din învățământul preuniversitar;

w) colaborează cu CCD pentru asigurarea cursurilor specifice de formare, pe baza recomandărilor de formare continuă, asociate fiecărei inspecții de specialitate;x) asigură recunoașterea și echivalarea studiilor efectuate în străinătate de către elevii români;

y) susține dezvoltarea și administrarea resurselor educaționale deschise și a platformelor strategice din educație.

(6) DJIP/DMBIP are un consiliu de administrație și un consiliu consultativ. Funcționarea acestora se realizează în baza unui regulament propriu, elaborat și aprobat de consiliul de administrație, conform regulamentului-cadru aprobat prin ordin al ministrului educației. Reprezentanții federațiilor sindicale reprezentative la nivel de sector de negociere colectivă învățământ preuniversitar și un reprezentant al elevilor care face parte din consiliul județean al elevilor/Consiliul Municipal al Elevilor București, un reprezentant județean al structurilor asociative reprezentative ale părinților cu activitate relevantă la nivel național participă, cu statut de observatori, la lucrările consiliului de administrație al DJIP/DMBIP.

(7) În structura DJIP/DMBIP din județele cu învățământ și în limbile minorităților naționale sunt cuprinși și inspectori pentru acest tip de învățământ, conform art. 60 alin. (8). În județele/municipiul București unde se organizează formațiuni de studiu sau grupe pentru studiul limbii minorității naționale se normează, suplimentar, un post de inspector. Inspectorii pentru aceste tipuri de învățământ sunt numiți respectând prevederile prezentei legi, cu consultarea grupului parlamentar al minorităților naționale.

(8) În structura DJIP/DMBIP sunt cuprinși și inspectori pentru problemele antepreșcolarilor/preșcolarilor și elevilor proveniți din medii socioeconomice dezavantajate și/sau din grupuri marginalizate din punct de vedere social – romi. Inspectorii școlari pentru copiii și tinerii proveniți din grupuri marginalizate din punct de vedere social – romi sunt numiți respectând procedurile legale în vigoare, cu consultarea grupului parlamentar al minorităților naționale.

(9) DJIP/DMBIP este condusă de un director general și directori generali adjuncți numiți prin ordin al ministrului educației, în urma susținerii unui concurs organizat de Ministerul Educației, pe baza metodologiei aprobate prin ordin al ministrului educației

(10) Reprezentanții federațiilor sindicale reprezentative la nivel de negociere colectivă învățământ preuniversitar, ai Consiliului Național al Elevilor și ai structurilor asociative reprezentative ale părinților cu activitate relevantă la nivel național participă, cu statut de observatori, la concursul de ocupare a funcțiilor de conducere, îndrumare și control din cadrul DJIP/DMBIP.

Notă
Conform literei b) a alineatului (1), Articolul XXVI, Capitolul I din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 115 din 14 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1139 din 15 decembrie 2023 începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, aplicabilitatea articolului 116 din Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 613 din 5 iulie 2023, cu modificările ulterioare, se prorogă până la începutul anului școlar 2025-2026.

Notă
Conform lit. c) a alin. (1) al art. LI din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 156 din 30 decembrie 2024, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1334 din 31 decembrie 2024, prevederile art. 116-119 se prorogă până la începutul anului școlar 2026-2027”.

Foto: @ Boonstocker | Dreamstime.com / Dreamstime.com sprijină educaţia din România şi oferă gratuit imagini stock prin care Edupedu.ro îşi poate ilustra articolele cât mai relevant posibil / Campania Back to school oferă posibilitatea oricărei școli, profesor sau elev să descarce imagini de calitate cu 50% discount.